快讯：财政部部长刘昆：1798万户公司可享受减税优惠

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中国快速发展高层论坛每年开幕，财政部部长刘昆表示，今年将减轻公司负担近2万亿元。

1798万家公司可以享受减税优惠

中国快速发展高层论坛每年开幕，国家发改委、财政部等部门负责人围绕供给侧结构改革、减税降费等关键词提出了一系列措施。

国家发展和改革委员会副主任宁吉喆

财政部部长刘昆

中央银行行长易纲

商务部副部长钱克明

中国快速发展高层论坛每年开幕，来自国家发改委、财政部、央行、商务部的4位负责人围绕供给侧结构改革、减税降费、金融开放、制度型开放提出了一系列措施。

国家发改委副主任宁吉喆表示，要营造公平的竞争市场环境，推进非禁即入的落实。 财政部部长刘昆表示，重点是通过普惠减税和结构性减税并举，减轻制造业和中小企业的税收负担。 享受减税优惠的公司有1798万家，占所有纳税公司总数的95%以上，其中98%为民营公司。

央行行长易纲表示，扩大金融业对外开放势在必行，是我国的自主选择。 商务部副部长钱克明表示，今年将进一步缩小负面清单，营造法治化、国际化、便利化的商业环境。

国家发展和改革委员会副主任宁吉喆

建设公平的市场环境实行非禁即入

在国家发改委副主任宁吉喆的发言中，改革与开放成为了两大关键词。 在改革方面，宁吉喆介绍了国家发改委的以下4个重点员工，涉及供给侧结构改革、营造公平竞争市场环境、制造业转型升级、促进费用等方面。

建立公司房屋参与相关企业的政策制定机制

首先，着力强化三去一补成果，继续加大破、立、降力度。 继续推进消除结构性生产能力，健全各方面责任分担和损失分担机制，稳步推进公司优胜劣汰，依法处置僵尸公司，制定退出实施办法。 降低公司杠杆率与公司合并重组，将产业整合有机结合，分流为有生产能力的员工配备员工。 实施更有力的减税减费政策，落实年初公布的“小微型公司普惠性减税政策”。 切实降低公司能源价格和物流价格。 在基础设施行业促进比较有效的投资。 依法使用ppp等多种玩法，充分利用社会资本补充短板重大项目。 加快川藏铁路、沿江高速铁路等重大工程规划建设。

其次，增强微观主体活力，着力逐一发挥公司和公司家的主动性、积极性。 弘扬和保护公司家精神，建立公司家参与涉企政策制定机制、经常性规范的政企信息表达机制，具体化构建亲清新型政商关系的要求。 稳步推进要素市场化改革，健全要素市场准入、监管、退出制度。 要点扩大行业混合全制改革试点范围，深入推进电力、油气、铁路行业改革，自然垄断领域根据不同领域的优势实行运输网分离。 全力营造公平的竞争市场环境，基于竞争中性，大体上在要素取得、准入许可、经营运行、政府采购、招标等方面，平等对待各类制公司。 继续全面实施市场准入负面清单制度，推进非禁即入的大体和政策的普遍落实。 持续优化业务环境。 继续加强对产权和知识产权的保护。

出台措施，督促汽车、家电等商品的费用

宁吉喆表示，必须提高产业链水平，着力进军产业中高端。 抓紧布局国家实验室，在重要行业布局上建设几个国家制造业创新中心。 积极推进新一代人工智能创新的快速发展，升级各类双创平台运营商。 加强和引领创业投资对双创的支持，促进科技成果市场化、产业化。 继续快速发展高新技术产业和战术性新兴产业，加快提高前所未有的产业改造，今年将实施制造业技术改造和变革的重大工程。 推进服务业创新快速发展，加快服务业准入放松。 深入开展服务业综合改革试点，推进先进制造业与现代服务业深度融合。 进一步加强农业基础，稳定粮食等主要农产品产量，执行农村振兴战术计划政策和项目。

并且，致力于经济循环的顺畅化，加快现代化经济体系的建设。 抓紧发表制造业、高新技术产业、服务业、基础设施等重要行业优质快速发展的政策文件。 必须形成强大的国内市场，适应包括4亿以上中等收入者在内的14亿居民升级和分级的状况。 积极开拓新的增长点，研究制定居民增收三年行动计划。 加快完善促进支出的体制建设，加强支出行业的基础设施建设。 制定促进汽车、家电等热点商品消费的措施，加快旅游、文化、健康、体育、教育、育儿、养老、家政等服务业的快速发展，释放服务的巨大潜力。 快速发展需要新的业态、新的模式，促进网上、网上支出融合快速发展。 多次结构脱钩，防范金融市场异常波动，切实化解地方政府债务风险，防范输入风险，不产生系统性、区域性风险。

在对外开放方面，宁吉喆介绍的措施集中在外商投资行业。 下一步将继续完善外商投资管理制度，实施《外商投资法》，加快制定相关配套规定，包括外商投资公司的合法权益。 进一步缩小外商投资准入负面清单，深化农业、采矿、制造业、服务业开放，允许越来越多的行业实施外资独资经营。 完善的负面清单管理制度，全面清理和取消负面清单以外行业对外资设定的准入限制。 制定外商投资产业目录，扩大鼓励外商投资的范围，吸引跨国公司来华投资，设立生产研发基地。

财政部部长刘昆

防控地方政府债务坚决遏制隐性债务增长

在昨天的会议上，财政部部长刘昆讲话的主题是减税降费。 他指出，去年中国的减税规模和占经济总量的比例已经位居世界前列，今年实施更大规模的减税和更明显的减税，将减轻公司税收和社会保障负担近2万亿元，力度明显超过去年，是积极财政政策的头等大事。

1798万家公司可以享受减税优惠

刘昆表示，财政部正在实施更大规模的减税，深化增值税改革。 目前的16%和10%的税率分别下降到13%和9%，避免了制造业等主要领域的税负明显下降，保持了6%的税率，但通过采取增加生产、生活性服务领域税收抵免等配套措施，整个领域的税负增加了 实施全面编撰的《个人所得税法》和《实施条例》，落实起征点和6项专项附加扣除政策，减轻工薪阶层税负，提高费用能力。 其中，为了推动更明显的收费下调，首先通过降低城镇职工基本养老保险公司的缴费比例，各地可降至16%。

虽然目前微型公司的活力很强，但我们必须继续帮助它们。 刘昆说，今年财政部将重点放在普惠减税和结构性减税并举，降低制造业和微型公司的税收负担，增强公司的获得感。 他说，享受减税优惠的公司有1798万户，占所有纳税公司总数的95%以上，其中98%是民营公司。

有人认为减税减费可能会导致财政收支矛盾，对此刘昆回答说，实现财政收支平衡需要开源和节流。 受经济下行压力大、实施减税降费等因素的影响，今年财政收入增速略有放缓，财政支出刚性强，收支平衡压力大，但财政部除了调整收入、调整赤字、调用预算稳定调整基金等方法外，还采取了中央和地方常规性支出的压力 他说，今年财政部安排财政赤字2.76万亿元，比去年同期增加3800亿元，赤字率从2.6%适度上升到2.8%，另外安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年同期增加8000亿元。

在节流方面，刘昆指出，财政部要提高资金录用效率，全面实施预算绩效管理，将预算绩效管理与预算编制相勾结，加快预算执行进度，做好预算绩效控制，及时纠正偏差，尽可能发挥财政资金作用，发挥政策

非法举债融资终身承担解释责任

刘昆表示，财政收支平衡压力较大，但中央财政向地方转移支付非但没有减少，反而有所提高，去年向地方税收放缓和转移支付增长率为8.2%，预计今年将上升至9%。 他强调，要牢固构建底线思维，多次持股，进一步优化支出结构，把有限的资金用于刀刃上。

地方债务问题是刘昆发言的另一个重点。 刘昆表示，年末中国地方政府债务余额18.39万亿元，债务率76.6%，远低于国际通行警戒线，债务风险整体可控。

但是，刘昆指出，今年财政部多次解堵，比较有效地防控地方政府债务特别是隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增长，对违法举债融资行为，一起发现、一起举报，终身问责、查处责任 妥善处置隐性债务存量，督促高风险事项，尽快控制隐性债务规模，降低债务风险水平。

刘昆聚焦蓝天保卫战等7场标志性战役，中央财政进一步加大投入力度，今年部署大气、水、土壤污染防治资金600亿元，增长35.9%，统筹兼顾，标本兼治，聚焦京津冀等重点区域突出的环境问题

另外，刘昆提到扶贫攻坚战投资，今年中央财政安排1260亿元，同比增长18.9%，增量首要用于贫困地区深度，其他相关转移支付和债务限额分配也将继续向贫困地区，特别是深度贫困地区倾斜，解决两忧三保障面临的突出问题

中央银行行长易纲

扩大金融业对外开放是金融业自身快速发展的需要

央行行长易纲表示，扩大金融业对外开放的势头势在必行。 金融业开放是我国对外开放结构的重要组成部分，扩大金融业对外开放是我国自主的选择，这是金融业自身快速发展的需要，也是深化金融供给侧结构改革，实现经济优质快速发展的内在要求。

金融业三大职能决策必须扩大开放

易纲说，金融业本质上是竞争服务业。 金融市场有三个功能，第一个功能是比较有效地配置资源。 我国的储蓄率很高，如何比较有效地将巨大的金融储蓄转化为金融资产并配置到各种金融产品上，是金融配置资产的重要拷贝。 目前，更多的机构投资者在中国金融市场配置了部分资产，包括世界各国的央行、基金管理企业和养老金等。 因此，中国金融市场需要有序开放，让外国和国内投资者更方便、更有效地配置资产。

金融市场的第二个功能是管理风险，第一是通过发现价格和提供各种工具进行风险管理。 金融市场有必要在每天的交易中继续发现价格，进行正确的定价。 如果国债收益率曲线为无风险利率的话，在金融市场上，金融产品、金融交易可以对各种风险溢价进行定价，并准确地传达新闻。 而且，金融市场提供了各种金融对冲工具，具有足够的流动性，市场主体可以购买、销售，进行比较有效的对冲、对冲风险。 现在我们知道，海外投资者进入中国后，我们的对冲基金、衍生品和其他金融产品必须更快地发展。

金融市场的第三个功能是提供金融服务，第一是为老百姓和公司服务。 易纲强调，专业化金融服务可以降低交易价格，节约时间。 根据易纲的例子，20年前，居民交电费、水需要时间，需要跑几个地方，可能需要半天的10年前，居民可以去银行支付上述费用，大概需要一个小时。 今天支付这些费用。 居民可以通过互联网或手机移动支付。 只需要五分钟。 这些时间的节约，就像我在餐厅吃饭比我自己做饭省时间，比买衣服自己做衣服省时间一样，道理和性质是一样的。 所以，我说了金融本质上是竞争性的服务业。

必须实现金融市场的制度性开放

易纲提出了进一步扩大金融开放的五点想法。

第一，要反复开放金融业、开放金融市场，配合人民币汇率形成机制改革，协调推进。 金融服务业的开放，应当在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围等方面，给予中国外资金融机构同等待遇和同样监管标准，以更加透明、符合国际惯例的方式，同等对待中国外资金融机构。 金融市场的开放，必须进一步完善国外合格投资者制度，完善沪港通、深港通。

二要全面实施准入前国民待遇和负面清单管理制度，推进非违禁执行，中国资本金融机构、外资金融机构可以依法平等进入负面清单以外的行业和业务。

第三，完善金融市场开放的制度规则，实现制度上、系统上的开放。 加快相关制度和国际接轨，不断完善会计、税收等配套制度，加强顶层设计，统一规则，同类金融业务规则尽量合并同类项目。

第四，改善经营者的环境，进一步推进简单的政治放权，优化行政审批，提高审批流程的透明度和审批效率，加强政策制定的信息表达和协调，提高政策制定的透明度，使规则简单化和透明。

第五，完善的金融监管。 外资金融机构开展金融业务必须挂牌经营，接受监管。 扩大市场准入，不断完善监管，使监管能力与开放度相一致。

商务部副部长钱克明

正在研究进一步缩小外商投资的负面清单

商务部副部长钱克明表示，提出制度型开放是为了适应中国自身优质快速发展的需要，适应经济全球化的新趋势和要求，也是中国参与世界经济治理变革势头的需要。

钱克明首先说明了制度型开放的内涵。 他说，过去中国更主要依赖丰裕劳动力的比较特征参与了世界分工，但目前中国要素固有的条件发生了巨大变化，必须加快从要素驱动的快速发展模式向创新驱动的快速发展模式的转变。 因为，钱克明认为制度型开放是更深入的开放、更全面的开放、更系统的开放、更公平的开放。 他说，现阶段推进商品和要素从流动性开放向规则等制度型开放的转换，以改革为红利，以制度为红利已成为共识。

在推进制度型开放方面，钱克明表示商务部将推进海南自由贸易港建设、全面实施负面清单管理制度等一系列业务的落实。

钱克明表示，许多地区贸易和投资协定，以及中国的双边投资协定，都以负面清单形式进行外资准入管理。 我国的负清单管理制度也是对国际通行的规范，在清单外的行业中，一律按照外资一致的大体管理，不专门比较限制外商投资准入。 从年自贸试验区试点到年宣传遍及全国，全国性的实施负面清单越来越短，目前只有48个项目，今年商务部正在进一步研究缩小。

钱克明说，近期《外商投资法》已经十三届全国人大二次会议表决通过，该法确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架。 他表示，基于外商投资法的制定实施，商务部将推进三大事业。 一是清理与目前准入前国民待遇不一致的法律法规。 二是对大量实际外商投资的行政法规、地方性法规、以及部门规章进行相应的调整。 三、尽快制定更细化的配套法规规则，保障外商投资法政策落地。

a12-a13版采录/新京报记者顾志娟陆一夫a12-a13版图像/主办方提供图