快讯：中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见

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(年8月9日)

党和国家兴办经济特区重大战术布局以来，深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口，各项事业取得显著成绩，成为充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。 当前，中国特色社会主义进入新时期，有利于深圳高举新时期改革开放旗帜，建设中国特色社会主义先行示范区，以更高起点、更高水平、更高目标推进改革开放，全面深化改革，全面扩大开放新格局 有利于更好地实施粤港澳大湾区战术，率先探索全面建设有利于丰富一国两制事业快速发展新实践的社会主义现代化强国的新途径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。 全面贯彻落实习新时期中国特色社会主义思想和习大大总书记关于深圳工作的重要讲话和批示批示精神，对当前支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区提出了以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。 以大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战术部署，重申党的全面领导，以新的快速发展理念为主线，全面深化改革，全面扩大开放 以人民为中心反复实践优质快速发展要求，深入实施创新驱动快速发展战术，挖掘粤港澳大湾区建设的重要机遇，增强核心发动机功能，朝着建设中国特色社会主义先行示范区方向前进，努力建设社会主义现代化强国的城市案例。

(2)战术定位

优质快速发展高地。 在深化供给侧结构改革、实施创新驱动的快速发展战术、建设现代化经济体系、构建优质快速发展的体制方面走在全国前列。

法治城市模范。 全面提高法治建设水平，用法治规范政府和市场边界，营造稳定公平透明、值得期待的国际一流法治化经营者环境。

城市文明的典范。 实践社会主义核心价值观，构建高水平的公共文化服务体系制度和现代文化产业体系，成为新时期高举旗帜、凝聚民心、培养新人、兴办文化、开展形象的领导者。

民生幸福指标。 建立高质量均衡的公共服务体系制度，建设可持续发展的社会保障体系，实现幼儿善育、学优教育、工厚、病良医、老颐养、宜居、扶弱。

能够持续快速发展的先驱。 绿水青山是金山银山的理念，构建和实践安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在美丽湾区建设中走在前列，为落实联合国2030年可持续快速发展议程提供中国经验。

(3)快速发展目标。 到2025年，深圳经济实力、快速发展质量位居世界城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提高，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建设现代化国际化创新型城市。 到2035年，深圳优质快速发展成为全国典范，城市综合经济竞争力成为世界领先、建设受世界影响较大的创新创业创意之都、建设我国社会主义现代化强国的城市案例。 到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界发达城市之林，成为竞争力、创新力、影响力巨大的世界模范城市。

二、率先建设体现优质快速发展要求的现代化经济体系

(四)加快实施创新驱动的快速发展战术。 加强深圳产学研深度融合的创新特点，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥重要作用。 支持深圳5g、人工智能、网络空间科学与技术、生命新闻和生物医药实验室等重大创新载体建设，探索建设国际科技新闻中心和新机制的医学科学院。 加强基础研究和应用基础研究，实施关键核心技术攻防行动，夯实产业安全基础。 探索知识产权证券化，规范知识产权和科技成果产权交易中心。 支持具备深圳条件的各类机关、机构和公司在国外设立科研机构，建立世界创新领先的城市科技合作组织和平台。 支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型公司，担任科研机构法人代表。

(五)加快建立现代产业体系。 大力发展战术性新兴产业，在未来通信高端设备、高性能医疗器械等行业建设制造业创新中心。 开展市场准入和监管体制机制改革试点，建立更加灵活审慎的包容监管制度，积极快速发展智能经济和健康产业等新产业新业态，建设数字经济创新快速发展试验区。 提高金融服务实体的经济能力，研究完善的创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推进注册制改革。 支持在深圳进行数字货币研究和移动支付等创新应用。 促进与港澳金融市场的互联互通和金融(基金)产品的相互认识。 在推进人民币国际化方面首先要尝试，探索跨境金融监管创新。

(六)加快形成全面深化改革开放的新格局。 重复社会主义市场经济改革的方向，探索完善的产权制度，依法比较有效地保护各种所有制经济组织和公民的产权。 支持深圳开展区域国资国企综合改革试点。 建设高标准、优质的自由贸易试验区，加快建立与国际接轨的开放型经济新体制。 支持深圳试点深化外汇管理改革。 让越来越多的国际组织和机构在深圳定居。 支持在深圳的国际大型体育赛事和文化交流活动，建立国家队训练基地，负责重大主场外交活动。 支持深圳加快建设世界海洋中心城市，按照程序建立海洋大学和国家深海科学试验中心，探索建立国际海洋开发银行。

(七)促进粤港澳大湾区的建设。 进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提高对港澳的开放水平。 加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和新闻等要素高效便捷的流动。 推动深莞惠联动快速发展，促进珠江口东西两岸融合交流，创新完整性，探索宣传深汕特别合作区管理体制机制。

三、率先营造体现公平正义的民主法治环境

(8)全面提高民主法治建设水平。 在党的领导下，扩大人民有序政治参与，多次完善人大制度，协商建设社会主义和民主制度。 充分利用经济特区的立法权，以服从宪法和法律、行政法规为基本前提，允许深圳立足创新实践的需要，并根据授权灵活规定法律、行政法规、地方性法规。 加强法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，提高政府依法行政能力。 加大全面法律力度，建设法学守法用法的社会风气。

(九)健全优化政府管理和服务的政企信息表达机制，加快建立亲清政商关系，进一步激发和弘扬优秀公司家精神，完善公司破产制度，构建法治化经营者环境。 深化放管服改革，全面推进权力清单、责任清单、负面清单制度，推进数字政府改革建设，实现自主、精准、整体、智能化的政府管理与服务。 改革完善公平竞争考核和公平监管制度，推进双随机、一公开的监管，推进信用监管改革，促进各类市场主体守法诚信经营。

(十)促进社会治理现代化。 综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会管理智能化专业化水平。 加强社会信用体系建设，率先构建统一的社会信用平台。 加快智慧城市建设，支持深圳粤港澳大湾区大数据中心建设。 探索完善的数据所有权和隐私保护机制，加强网络新闻安全保障。 加强基层管理，创新集团组织、社会力量参与社会管理模式。

四、率先形成体现社会主义文化繁荣的现代城市文明

(十一)全面推进城市精神文明建设。 进一步大胆挑战开放多元、兼并积累的城市文化，弘扬人先发制人、埋头苦干的特区精神，大力弘扬粤港澳大湾区人文精神，将社会主义核心价值观融入社会快速发展的各个方面，加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明城市。 推进公共文化服务创新快速发展，率先建设普惠性、优质、可持续的城市公共文化服务体系制度。 支持深圳建设重大公共文化设施，鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆，研究将深圳列为城市社区运动场设施建设的试点城市。 鼓励深圳与香港、澳门共同举办多种形式的文化艺术活动，开展跨境重大文化遗产保护，涵养同宗同源的文化基础，不断增强港澳同胞的认可感和凝聚力。

(十二)快速发展更具竞争力的文化产业和旅游业。 支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业，加强粤港澳数字创意产业的合作。 支持深圳创新创意设计学院建设，引进世界高端创意设计资源，设立面向世界的创意设计大奖，打造国际中国文化企业品牌。 搞好香港、澳门会展资源和领域特点，组织举办大型文创展览会。 推进文化与旅游融合的快速发展，丰富中外文化交流文案。 探索研究有序推进国际邮轮港口建设，进一步增加国际邮轮航线，简化邮轮、游艇和旅客出入境手续。

五、率先形成共建共治共享共同富裕民生快速发展格局

(十三)提高教育医疗事业的快速发展水平。 支持深圳在教育体制改革方面先行先试，高标准办学前教育，扩大中小学教育规模，优质普及高中阶段教育。 充分落实高等学校办学自主权，加快建立一流大学和一流学科。 建立适应二元育人职业教育的体制，构建现代职业教育体系。 加快建立国际一流的综合型高质量医疗服务体系制度和注重健康促进的创新型医疗保险制度。 扩大优质医疗卫生资源供给，鼓励社会力量快速发展高水平医疗机构，为港资澳资医疗机构快速发展提供便利。 建立与国际接轨的医学人才培养、医院考核认证标准体系，放宽国外医生在内地的执业限制，首先尝试国际先进医疗技术。

(十四)完善的社会保障体系。 实施科学合理、积极、比较有效的人口政策，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。 健全多层次养老保险制度体系，构建高水平养老和家政服务体系制度。 率先落地统一的社保公共服务平台，形成以社保卡为载体的一卡通服务管理模式。 推动深圳职工和生活的港澳居民在民生方面享受市民待遇。 建立完善的房地产市场稳定健康快速发展的长效机制，加快完善的保障性住房和人才住房制度。

六、率先构建人与自然和谐共生的美丽中国模式

(十五)完善的生态文明制度。 落实生态环境保护的党政责任和责任，实行最严格的生态环境保护制度，加强生态环境监督管理执法，对违法行为零容忍。 建立以绿色快速发展为导向的生态文明评价评价体系，探索实施生态系统服务价值核算制度。 完善环境信用评价、新闻强制披露等生态环境保护政策，健全环境公益诉讼制度。 深化自然资源管理制度改革，创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式。

(十六)构建城市绿色快速发展的新格局。 多次优先生态，加强陆海统一，严守生态红线，保护自然岸线。 实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强区域生态环境联合防治，推进要点海域污染物排放总量控制试验。 提高城市灾害防御能力，加强粤港澳大湾区应急管理合作。 建立加快绿色低碳循环快速发展的经济体系，建立以市场为导向的绿色技术创新体系，大力发展绿色产业，促进绿色成本，快速发展绿色金融。 继续实施能源消费总量和强度双控制行动，率先建设节水型城市。

七、保障措施

(十七)全面加强党的领导和党的建设。 落实新时期党的建设总要求，多次把党的政治建设放在首位，增强四个意识，坚定四个信心，实现两个维护。 贯彻新时期党的组织路线，激励特区干部新时期的新担当。 稳步推进全面从严治党向纵深快速发展，坚持以恒正风控纪反腐。

(十八)加强法治政策的保障。 本意见提出的各项改革政策措施，如果涉及现行法律的调整，由有关方面按照法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或决定后实施。 涉及现行行政法规调整的，由有关方面依照法定程序经国务院授权或决定实施。 在中央改革顶层设计和战术布局下，支持深圳开展综合授权改革试点，按清单式批量申请授权方法，在要素市场化布局、优化经营者环境、统筹利用城市空间等重点行业深化改革，先试。

(十九)完善的实施机制在粤港澳大湾区建设领导小组的领导下，中央和国家机关有关部门要加强领导协调，及时研究处理深圳建设中国特色社会主义先行示范区事业推进中遇到的重大问题，重大事项要按照程序向党中央、国务院报告。 广东省积极创造条件，全力做好各项领导支持工作。 深圳市要落实主体责任，继续解放思想，真正抓住实干，改革开放后出发，新时期打头阵，新征程勇为尖兵。