快讯：新一轮居民增收方案酝酿出炉 “提低”硬举措加快落地

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据《经济参考报》记者介绍，出现了中国新的居民增收方案。 在农民、中小企业广告主、科研人员三大集团或要点的支持下，相关配套文件已经起草，预计今年公布。 另外，地方居民增收项目有望得到定向资金支持，提高低收入者收入的硬性措施有望加快落地，如对农村居民，除人均8%的幅度增加最低生活保障补助外，土地制度改革也要求更大突破，进一步提高财产性收入，

根据今年的政府工作报告，为了促进城乡居民的增收，增强花钱的能力，采取了很多措施。 在国家快速发展改革委副主任宁吉喆两会期间，今年研究制定了居民增收三年行动方案，确定深化收入分配制度改革，促进居民增收。

日前，国家发改委组织收入分配形势座谈会，正确探讨收入分配结构现状，就促进收入分配过程公平性、深化农村土地制度改革、加强收入分配基础能力建设等方面提出意见，并据此提出了可比性、可操作性更强的城乡居民增收促进政策措施。

记者了解到，新的居民增收方案已经成型并出炉，可比性和可操作性将更强。 今年除了实行个人所得税基本扣除费用标准和6个专项附加扣除政策外，还要深入推进城乡居民增收试点工作，推进重点人群增收激励计划的实施。

年和年国家快速发展改革委联合九部门分别选择了17个地区和31个地区进行试点，探索了能够比较有效激励技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者等7类群体增收的具体措施。 目前，试点地区出台了一些比较措施，通过奖励或税收优惠进行激励，通过培训提高技能水平，通过制度改革降低行政价格等取得了一定的成效。 北京师范大学中国收入分配研究院研究员詹鹏告诉《经济参考报》记者。

研究表明，城乡居民增收试点工作目前已完成阶段性判断，并正在进行一定的增减调整。 城乡居民增收又得到一定数额的定向资金支持，进一步激发地方积极性。

在北京市日前召开的激励积分集团活力城乡居民增收工作现场会议上，北京市已经建立了政策+资金+平台+服务四位一体的积分集团从业结构，下一步以扩大中等收入集团为目标，注重创新，

在新的居民增收方案中，农民、中小企业广告主、科研人员3大群体有望得到积分支持。 对农村居民，今年加强民生政策兜底，以人均平均补助水平提高城镇5%、农村8%的幅度增加了对地方最低生活保障的补助，实现了对农村居民的倾斜。 另外，将继续扩大新型职业农民队伍，在土地制度改革上寻求更大的突破。

调查表明，土地流转仍存在许多问题:一是流转范围小，通常在行政村范围内。 二是流程不规范，口头协议多；三是荒废现象比较普遍。 中国社会科学院农村快速发展研究所助理研究员杨穗说。

北京师范大学中国收入分配研究院副院长万海远对《经济参考报》记者表示，对农村居民来说，增加收入需要在土地上复制，进一步增加财产性收入。 通过新型职业农民这一切入点，为农民更好地流转土地、增加收入打开新的突破口。 目前，四川等地已经在探索试点，要通过人员流动、资本流动来激活土地要素。 返乡农民工、返乡原户籍人口对此比较活跃，政策上也比较容易接受。

据了解，通过加快农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，多渠道增加农民集体和个人共有的增值收益、股权收益、资产收益，成为新型职业农民增收的重要来源。 农村劳动力转移就业，提高就业保障和稳定性是收入增长的重要保障，需要优化农民收入结构，对经营性收入的支持力度不能减少，财产性收入必须提高，对转移性收入的依赖性必须减少。 杨穗说。

记者还获悉，对于范围广泛的中小企业广告主来说，除了大力降低减税，进一步优化经营商环的海外，还将支持基础设施建设。 目前，与规模较大流通领域的中小企业广告主相比，相关部门正在制定相关支持政策。

通过加大对中小企业的扶持力度，鼓励创新快速发展，完善服务平台建设，提高中小企业内快速发展能力，提高公司经营者收入。 中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者表示。

在科研集团增收方面，赋予创新团队更大的人才支配权，改革完整的科技成果收入分配机制。 根据中国科协以往的抽样调查结果，反映科研成果转化收益可以实现50%以上的改革目标的科研人员只有30.1%，科研项目负责人和团队的科技成果转化收益分配比例在20%以下。 下一步，收入分配制度的改革体现了对科研人员和研发活动的倾斜指导，激发了科研人员从事创新和科技成果转化的积极性。

事实上，北京市下一步计划扩大国有科技型公司的股权拓展和股利激励试点范围，提高科研人员成果转化效益的共享比例。 山东省也提出要落实科研人员对科研成果的收益权、分配权、处置权，增加科研人员在收入分配中的比重。