快讯：杨小波：对新时代人民政协的新认知

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编者按:新时期人民政协有新时期的面貌，新时期政协委员也要有新时期的形象。 刚刚结束的全国两会，确定了全面建设小康社会的任务，并做出了部署。 深入学习贯彻全国两会精神，本版举办专栏，委托政协从业人员和专家学者如何推进人民政协这一具有中国特色的制度安排，发挥更加成熟、专业的协商机制特点，以全面建设小康社会为中心聚集正能量，发表洞察力

习总书记指出，必须使人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟、更加定型，以发挥专业协商机制的作用为新时期新方位的新使命。 研究了这一重要论述，笔者从专业协商机制这个新概念出发，再次梳理了对人民政协的认识。

对专业协商机制的新认识

专门协商机构这个新概念并不是因为专门协商机构这个词在这里首次出现。 此前，年1月公布的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出，人民政协将逐一发挥协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用。 早在去年9月，习主席在庆祝人民政协成立65周年的大会讲话中就指出，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道，应发挥专业协商机构的作用。

专业协商机制的新概念是新的，这里第一次与人民政协新时期新方位的新使命联系起来。

笔者理解，新时期人民政协新方位的新使命是使政协制度安排更加成熟、更加定型，二是发挥专业协商机制的作用。

逻辑上进一步分解，使政协制度安排更加成熟、更加定型，越来越多的人可以理解为新时期人民政协的新使命。 扮演着专业的协商机构的角色，越来越多的人可以理解为新时期人民政协的新方位。 而且只有确定了新的方位，政协制度安排才能更加成熟，人民政协也能更好地完成新的使命。

专业协商机制这个新概念真的很重要。

几年前，国内权威媒体用英语向外介绍中国全国人大、全国政协时，用了两种简短的措辞，翻译成最高立法机关的最高协商机构。 现在我们国家有立法机关、行政机关、司法机关、监察机关等，现在更确定了，也有了协商机关。 那就是人民政协。

为什么要在新时代确定专业的协商机构？ 当今时代，经济社会深刻变革，利益格局深刻调整，所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样，改革的快速发展和稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多是前所未有的，多元思想文化交流之多 面对这些错综复杂的情况，必须通过协商达成共识，解决矛盾，让彼此更充分地了解多元思想文化。

通过专业协商机制这个新概念，可以对多年来熟悉的人民政协有新的认识。

对政协是什么的新认识

年3月新修订的政协章程指出，中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家管理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。

作为中国人民爱国统一战线的组织，人民政协这个专门的协商机构聚集了各党派团体、各民族各界的代表，具有广泛的代表性，便于广泛的协商。

作为中国共产党领导的多党合作和政协的重要机构，人民政协这个专门的协商机构必须始终在中国共产党的领导下，这是多党合作事业快速发展和进步的最根本保证，是开展政协活动的最重要基础。

作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，人民政协这个专门的协商机构肩负着发扬社会主义民主的重要责任，特别是要使社会主义协商民主在我国政治生活中发挥更大的作用。

作为国家管理体系的重要组成部分，人民政协这个专门协商机构必须确定新方位的新使命、选择立场、发挥特点。

作为具有中国特色的制度安排，人民政协这一专门协商机构必须落实和实践这一制度安排，充分体现这一制度安排的独特之处、优势、实效性，发挥其在国家治理体系中的重要意义之一。

对政协一线工作的新认识

年9月30日，汪洋主席在全国政协召开的习大大总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会上表示，人民政协处于凝聚力第一线，确定咨询第一线，协商民主第一线，治理国家第一线，是党和国家第一线工作的重要组成部分 这一重要论断，不仅使多年来关于政协一线二线的论文尘埃落定，而且使人们重新认识到政协作为党和国家一线工作人员的定位和重点。

处于凝聚力第一线，人民政协要发挥各专业协商机构的作用，组织各方面人士参加协商活动，增进共识，达到促进团结的目的。 决定位于咨询第一线，人民政协应通过发挥专门的协商机制作用，组织各方代表围绕党和国家中心任务组织议政的建言、集思广益，帮助党和国家政策的制定和实施。 要处于协商民主的第一线，就必须充分发挥人民政协这个专门协商机构的功能，充分挖掘有中国特色制度安排的巨大潜力，为社会主义政治文明做出新的独特贡献。 处于国家管理第一线，必须选择准立场，发挥特点，让人民政协这个专门的协商机构在国家管理体系中发挥不同于其他国家机构的独特作用，彰显新时期中国特色社会主义的制度特征。

对专业协商机制线索的新认识

人民政协作为专门协商机构，其线索是什么？

多年来，人民政协的实践和理论探索已经给出了答案。 那就是建立平台。

政治协商会议不是协商的主体。

协议是与政协的协议，不是与政协的协议。

政治协商会议是协商交流的重要平台，是向社会各方提供协商讨论的平台。 在这个平台上，各党派团体和各族各界人士，可以逐一发表意见，与党和政府进行民主协商，发挥民主监督的作用，也可以发挥统一战线的作用。

应该基于什么大致构建平台？

必须在广泛的多层制度化的基础上建立大致的平台。

广泛而言，政协建立的协商平台，应与经济、政治、文化、社会、生态文明建设等国家协商社会生活各方面的文案，协商平台形式多样。

从多层来说，可以依托全国政协、省级政协、地市级政协、区县级政协等3000多个政协组织，因地制宜地搭建各级协商平台，各级政协内部也建立不同层次的平台，同时根据需要在基层建立平台。

从制度化来说，人民政协工作人员聚焦党和国家中心的任务，围绕团结民主两个主题，构建各种适用的平台，协商民主勾结政治协商、民主监督、参政议政的全过程，积极构建流程合理、环节完善的制度体系，

在实践中，我们已经建立了多行比较有效的平台。 例如学习平台、知情同意平台、调查研究平台、视察调查平台、全面协商平台、要点协商平台、界别协商平台、对口协商平台 随着社会主义协商民主的迅速发展，这样的平台会越来越多。

谈判途径和

专业协商机制关系的新认知

关于《中共中央关于加强社会主义民主建设的意见》，确定了政党协商、人大协商、政府协商、政治协商会议协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商7种民主协商的途径。 这是关于社会主义协商民主的顶层设计，系统地规划了协商民主的快速发展路径。

为了协商民主之路，政协不过是七种之一。 但是，在7条路线中，只有政治协商会议是专门的协商机构。

习总书记指出:“协商真的要协商社会主义协商民主，应该切合实际，不是一种做法，应该用于处理人民需要处理的问题。” 那么，真正的协议到底是怎样的协议呢？ 民主应该如何处理问题？ 各种类型的谈判活动应该如何规范？ 标准是什么？ 程序是什么？ 这是落实民主事业要求，推进协商民主事业实践所需研究处理的重要问题。 提供这些问题的解答和服务也是专业协商机构的重要责任。

协商民主理论与实践的共性问题，人民政协应组织力量深入系统研究，为推进全社会民主事业制度化、规范化、程序化奠定扎实的实务基础。 政协应作为专门的协商机构搭建平台，实现政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商6种协商渠道的衔接、对接和接受，更好地发挥各协商民主渠道的作用 落实党中央的决策部署和人民政协对实务的要求，实现凝聚国内外中华民族伟大复兴中国梦智慧和力量的光荣任务。 (作者在全国政协民族和宗教委员会分为党组副书记、驻会副主任)。