快讯：两办印发《关于促进中小型企业健康快速发展的指导意见》

本篇文章5067字，读完约13分钟

新华社北京4月7日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《促进中小企业健康快速发展指导意见》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于促进中小企业健康快速发展的指导意见》全文如下。

中小企业是国民经济和社会快速发展的一支生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳定增长、促进改革、调整结构、惠及民生、防范风险方面发挥着重要意义。 党中央、国务院高度重视中小企业快速发展，在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台了一系列政策措施，取得了积极成效。 而且，随着国际国内市场的环境变化，中小企业面临的生产价格上涨、融资难融资高、创新快速发展能力不足等问题日益突出，必须引起高度重视。 为促进中小企业健康快速发展，现提出以下意见。

一、指导思想

以大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，一次又一次完善中国社会主义基本经济制度，一次又一次地在里面寻求事业总基调，一次又一次地以新快速发展理念为主线， 以提高快速发展质量和效益为中心，遵循竞争中性，营造大体公平便利的经营者环境，进一步激发中小企业的活力和快速发展动力。 认真实施中小企业促进法，缓解中小企业困难，稳定和加强企业信心和期望，加大创新支持力度，提高中小企业专业化快速发展能力和大中中小企业融合快速发展水平，促进中小企业健康快速发展。

二、营造良好的快速发展环境

(一)进一步放宽市场准入。 坚决打破各种不合理的门槛和限制，在市场准入、批准许可、招投标、军民融合快速发展等方面营造公平的竞争环境，提供充足的市场空间。 不断缩小市场准入负面清单的一些事项，不被禁止也就是推广普遍落实，最大限度实现准入便利化。

(2)积极服务中小规模企业。 进一步深化对中小企业的放管服改革。 继续推进商事制度改革，推进公司注册登记、注销便利化。 推进环评制度改革，实行环境影响登记表备案制，将项目环评审批时限压缩为法定时限的一半。 实行公平竞争审查制度，营造公平开放透明的市场环境，铲除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和方法。 要积极服务公司，针对公司快速发展中遇到的困难，采取企业的一条措施予以帮助。

(三)实行公平统一的市场监管制度。 创新监管方法，对服务进行监管。 防止安监、环保等行业的微观执法和金融机构到杠杆上对中小企业采取简单粗暴的处置。 推进反垄断、反不正当竞争执法，保障中小企业公平参与市场竞争。 坚决保护公司及其出资人的产权和其他合法权益，任何单位和个人不得侵犯中小企业的财产及其合法利益。 严格禁止各种限制中小企业快速发展的困难行为，追究违反规定的说明责任。

三、解读融资难融资贵问题

(一)完善中小企业融资政策。 进一步落实普惠金融定向降准政策。 加大再贴现支持中小企业的力度，重点支持中小企业500万元以下的小额票据贴现。 将小再贷款政策的适用范围扩大到相应的中小银行(包括新型网络银行)。 将每户授信1000万元以下的微型公司贷款纳入中期贷款便利的合格担保品范围。

(2)积极拓宽融资渠道。 进一步完善债券发行机制，实施民间公司债券融资支持工具，采取销售信用风险缓解证书、提供信用增进服务等多种玩法，支持经营正常、暂时流动性紧张的民营企业合理的债券融资诉求。 探索实施民营企业股权融资支持工具，鼓励设立市场化运营专项基金开展民营企业并购或财务投资。 大力发展高收益债券、私募股权债务、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业公司专项债券等产品。 研究通过中小企业的应收账款、供应链金融、特许经营权等促进融资。 完善知识产权担保融资风险分担补偿机制，发挥知识产权增信增贷作用。 金融机构向中小企业发行中长期贷款，引诱其开发续贷产品。

(三)支持利用资本市场直接融资。 加快中小企业首次上市的进度，方便主业突出、规范运营的中小企业上市。 深化发行、交易、新闻披露等改革，支持中小企业向新三板挂牌融资。 推进创新企业债券试点，完全创新创业可转换股机制。 考虑允许挂牌公司发行可转换的企业债务。 鼓励实行创业投资基金股权减持比例和投资期限倒钩制度，支持早期创新创业。 鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创新快速发展。 对有持股风险的公司，应当按照市场化、法治化的基本研究制定相关过渡性机制，并根据公司的具体情况采取风险化解措施。

(四)减轻公司融资负担。 鼓励金融机构扩大出口信用保单融资和出口退税账户质押融资，满足进出口公司金融服务的诉求。 加快国家融资担保基金的作用，引诱担保机构逐步取消反证，降低担保汇率。 对规范中小企业融资时强制要求的担保、保险、判断、公证等事项进行清理，减少融资过程中的附加费用，降低融资价格的相关费用不能减免的，由地方财政制定鼓励实际降低征收标准的奖励措施。

(五)建立分类监管评价机制。 研究放宽中小企业贷款享受风险资本优惠权重的每户限额限制，进一步释放商业银行投入中小企业贷款的经济资本。 修改金融公司绩效考核办法，适当放宽考核指标要求，引导金融机构扩大对中小公司的信贷投入。 银行领域金融机构将夯实对小微业务的内部激励传导机制，优化信贷资源配置、完全绩效考核方案，适当降低利润考核指标权重，安排专业激励费用。 鼓励中小业务推行内部资金流动价格优惠措施细化小微公司贷款不良容忍度管理，完善信贷职责免责规定，加大基层机构发放民营公司、小微公司贷款的激励力度，提高民营公司、小微公司的贷款占有率。 提高信用风险管理能力，落实规范的服务收款政策。

四、完善的财税支持政策

(一)改善财税对中小企业融资的支持。 对中小企业融资担保实行经费减退奖补助政策，中央财政配置奖补助资金，吸引地方支持扩大实体经济行业中小企业融资担保工作规模，降低融资担保价格。 进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛，中央财政安排资金支持地方给予中小公司创业担保贷款贴息和奖励补充，推动相关统计监测和员工解体。 实行金融机构单户授信1000万元以下中小公司和个体工商户贷款利息收入免税增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。

(2)减轻中小企业的纳税负担。 规范关联企业收款，加快推进地方关联企业行政事业性零收款。 推进增值税等实质性减税，对中小企业、科技型初创公司实行普惠税收减免。 现实情况是，降低社会保险费率，支持中小企业吸收就业。

(三)完善支持中小规模企业的政府采购政策。 各级政府应当为中小企业在政府采购项目下开展融资业务提供便利，依法及时发布政府采购合同等新闻。 探讨政府采购促进中小企业快速发展的暂行办法，采取确保预算、消除门槛、考核优惠等手段，落实政府采购促进中小企业快速发展的政策。 在政府采购活动中，向特精特新中小企业倾斜。

(四)逐一发挥各类基金的诱惑推动作用。 使国家中小企业快速发展基金走上市场化、企业化和职业经理人制度建设的道路，支持种子期、初期增长型中小企业快速发展，促进中小企业转型升级，在实现优质快速发展中发挥更大的作用。 大力推进国家级新兴产业快速发展基金、军民融合产业投资基金的实施和运营，支持战术性新兴产业、军民融合产业行业高质量公司融资。

五、提高创新快速发展能力

(一)完全创新创业环境。 加强中央财政对中小企业技术创新的支持。 通过国家科技计划加大中小企业对科技创新的支持力度，调整完整的科技计划立项、任务安排和组织管理方法，大幅提高中小企业承担研发任务的比例。 鼓励大企业向中小企业开放共享资源，以创新链、产业链为中心，构建大中中小企业合作快速发展的创新型互联网。 推进专业化公共空间提升服务能力，实现对创新创业的精准支持。 健全科技资源开放共享机制，鼓励科研机构、高等学校建立互联网管理平台，建立高效对接机制，推进大型科研仪器和实验设施向中小企业开放。 鼓励中小企业参与国家重大科研基础设施建设。 中央财政配置资金，支持一些国家级和省级开发区，构建大中小型企业融通型、专业资本集聚型、科技资源支撑型、高端人才领先型等特色载体。

(2)切实保护知识产权。 运用网络、大数据等手段，通过源头追溯、实时监控、在线识别等加强知识产权保护，建立侵权惩罚性赔偿制度，提高违法价格，保护中小企业创新研发成果。 组织实施中小企业知识产权战术推进工程，开展专利导航，推进中小企业技术开发布局，宣传知识产权指导、预警、代理、管理等服务。

(3)吸引中小企业特殊的新快速发展。 推进中小企业转型升级，聚焦主业，增强核心竞争力，提高快速发展质量和水平，支持走专业新的快速发展道路。 制定专业特殊的新评价体系，建立动态的公司书。 以特精特新中小企业为基础，在核心基础零部件(零部件)、重要基础材料、先进基础技术和产业技术基础等行业，培育主营业务突出、竞争力强、成长性好的特精特新巨人公司。 实施大中中小企业融通快速发展专项工程，构建融通快速发展的典型示范和新模式。 以要素集聚、能力开放、模式创新、区域合作等行业为中心，分别培育制造业双创平台试点项目，引领制造业融合快速发展进入新阶段。

(四)为中小企业提供新闻化服务。 推进网络+中小企业快速发展，鼓励大企业和专业服务机构建设面向中小企业的云服务平台和云服务平台，快速发展适合中小企业智能制造诉求的产品、处理方案和配套工具，实现中小企业智能制造 推进中小企业业务系统的云端化部署，推动基础条件良好的中小企业进行生产线的智能化改造，推动低成本、模块化的智能制造设备和系统引入中小企业。 推动中西部地区中小企业宽带专线接入资费水平大幅降低。

六、改善服务保障工作

(一)完善的公共服务体系制度。 规范中介机构行为，提高会计、律师、资产判断、新闻等各方面中介服务的质量水平，优先为中小企业提供高质量高效的新闻咨询、创业指导、技术支持、投融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务 加强中小企业公共服务示范平台的建设和培育。 建立跨部门中小企业政策新闻网络传播平台，及时聚集中小企业法律法规、创新创业、财税金融、权益保护等各类政策和政府服务新闻，实现中小企业政策新闻的一站式服务。 完全建立中小企业统计调查、监测分解、定期发布制度。

(2)推进信用新闻的共享。 进而完成小微型公司名单，积极推进银商合作。 根据国家公司信用新闻公示系统和微型公司名单，建立完整的微型公司数据库。 依托全国公共信用新闻共享平台建设全国中小企业融资综合信用服务平台，开发信用信贷，与商业银行共享注册、行政许可、行政处罚、黑名单及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等新闻，银企新闻

(3)重视公司团队的培养。 继续对中小企业经营管理领导者进行人才培训，提高中小企业经营管理水平。 健全宽容失败比较有效的保护机制，为公司家的成长创造良好的环境。 完善的人才待遇政策保障和分类评价制度。 建立亲政商关系，推动公司家参与涉企政策的制定，充分听取公司家的意见建议。 建立优秀的公司家典型，大力发扬公司家精神。

(四)支持对外合作与交流。 优化海关流程，简化办公手续，降低公司报关价格。 深化双重多边合作，加强中小企业在政策、贸易投资、科技创新等行业的交流与合作。 支持在有条件的地方建立中外中小企业合作区。 鼓励中小企业服务机构、协会等在条件成熟的国家和地区设立中小企业中心。 继续举办中国国际中小企业博览会，支持中小企业参加国内外展示展销活动。

七、加强组织领导和协调

(一)加强支持和协调指导。 各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院支持中小企业快速发展的决策部署，积极采取比较措施，在政策、融资、经营者环境等方面积极帮助公司处理实际困难。 各有关部门要加强对中小企业存在问题的调查，按照分工要求抓紧制定处理办法，积极宣传好的经验。 促进中小企业快速员工组织机构和员工机构建设，发挥组织领导、政策协调、指导的督促作用，确定部门责任和分工，加强监督检查，推进政策落实。

(2)加强业务监督判断。 国务院促进中小企业快速发展职工领导小组办公室要加强对促进中小企业健康快速发展的职工的监督，委托第三方机构定期开展对中小企业快速发展环境的判断，并向社会公布。 各地方政府根据现实情况组织开展中小企业快速环境判断。

(3)营造良好的舆论氛围。 推广促进中小企业快速发展的方针政策和法律法规，强调中小企业在国民经济和社会快速发展中的重要地位和作用，表彰中小企业快速发展和服务中小企业工作中出现的先进典型，赋予企业越来越多的感和荣誉感，有利于中小企业的健康快速发展