快讯：1亿非户籍人口城市落户进展怎么？请看这里！

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27日，发展改革委发布《关于宣传第二次国家新型城镇化综合试点等区域经验的通知》，从放宽城市落户限制、改善城市基本公共服务保障等12个方面，宣传天津、广州、深圳等多个地区的经验。

通知指出，从2009年开始，发改委会同有关部门设立了3个国家新型城市化综合试点，年发改委总结宣传了第一次试点经验，目前正在向各地区宣传和借鉴第二次试点等地区的经验。

加速农业转移人口的市民化

发改委表示，各地区根据尊重意愿和自主选择，以农业转移人口为要点，加快落实《1亿非户籍人口城镇落户推进方案》，努力使暂未落户城市的常住人口平等享受基本公共服务。

(一)进一步放宽城市落户限制。 天津拓宽了农业转移人口和其他外来务工人员的落户通道，提高了居住年限指标积分落户的权重，使夫妻子女落户条件分别降低为结婚3年、本人居住满5年。 广东省是城市公共服务特殊困难岗位人员单列落户指标，允许合同制消防员和清洁工等直接落户。 深圳将人才落户条件降至大专、中专+中级职称、紧缺工种的高级劳动者等，每年落户51万人。 东莞废除积分定居制度，持有居住证，参加城市社会保障，分别允许5年以上的外来人口及其配偶子女定居。

(二)改善城镇基本公共服务保障。 四川成都、江苏海门、贵州玉屏组建义务教育阶段的名校集团，统筹调整集团内部资源，大幅增加学位供给。 广东深圳持有居住证，参加城市社会保障，分别允许1年以上的外来人口和孩子一起进入公办学校，为50万孩子提供了55%的公办学校学位。 北京大兴区利用300亩农村集体建设用地建设共享产权住宅，天津中北镇建设可容纳1万人的公寓，在外来人口集中区加强了住房保障。 四川眉山将积分外来者纳入住房公积金缴存范围，允许半年后申请住房公积金贷款，累计发放超过10亿元。 重庆、浙江德清推进城乡福利并行轨道，依托33个项目户籍，城乡另有居民福利政策，投入财政资金消除福利差距，已实现20个项目左右的福利城乡差距。

(3)推进农民工市民化效率的变革。 福建永安、山东邹城设立城市社区集体户或公司集体户，处理无住房外来人口没有落户问题。 江苏省让居住证在全省范围内通用，不允许外来人口重复申报领取证。 四川成都设立100多个公安一站式落户服务辨证点，山东在省内区际户口迁移网上一站式业务，便利外来人口落户城市。 广东佛山南海区允许7个城镇(街道)的外来常住人口选举进入社区党支部和居民委员会。

(四)使农民自愿有偿退出农村合法权益。 江苏常州武进区将吸引1000多个农户退出宅基地，给予亩产数十万元的宅基地补偿费，并整合利用拆迁宅基地和碎片化集体建设用地。 贵州湄潭探索农户承包权退出路径，累计退出农村承包地近400亩，向200多个农户支付1000多万元的补偿费用。 宁夏平罗将分别探索农民全部或部分权益的退出方法，允许退出部分权益的农民继续保存农村集体经济组织的成员资格。 山西泽州允许村集体自行增减城乡建设用地结合指标，通过货币出让和指标出资等方式与用地机构交易。

促进城市优质快速发展

发改委表示，各地区将持续提高城市持续快速发展能力，努力建设宜居、特色、充满活力的现代城市。

(5)提高中心城市的辐射带动力。 上海松江建设g60科创走廊，实现九城市营业执照和工业产品生产许可证的一网通，促进科技合作创新和产业合作的快速发展。 四川成都加强与16个市州的产业合作，将明星公司定位为兄弟城市，探索在成都的研发、在市州的转型、在成都的总部、在市州的基地合作方法。 江苏省南京和周边城市共同建设制造业产业链和高新技术研究院，吸引公司合理转移。 推进城市间合作研究，在其他城市设立分校分院。

(6)提高城市精细化管理水平。 四川成都实行多中心和组团式空间布局，建设若干产业生态圈和15分钟的社区生活圈，加强街道社会管理功能，提高生产城市融合水平和居民生活质量。 贵州贵安新区实行行政审批一章审批、一网审批、单一规范、以及政务服务一号申请、一窗受理、一网通办理，提高公司和居民服务效率。 广东佛山狮山镇与省市区四级事权共同取得权限，负责市级和区级行政审批的若干事项分别达到100多个项目、2700多个项目，建设项目审批时间缩短为2/3。

(7)打造城市产业升级的新支点。 湖南长沙优化商务环境，将28个审批权限下放给产业园区管委会，提高企业服务效率，激发产业快速发展活力。 河北高碑店引进公司共建工业设计创新工坊，与高校合作成立设计师联盟，生产数十个省份的著名商标和品牌名称。 浙江德清地理新闻町、杭州梦町、山东济南中欧装备制造町分别迅速发展地理新闻、双创和装备制造产业，成为高效、低价、多功能的创业园。 福建宁德锂电新能源小镇、江苏镇江文容绿色新能源小镇、黑龙江大庆赛车小镇分别成为新能源和赛车产业快速发展、新兴产业集聚快速发展的新引擎。 浙江诸暨袜子艺町、广东深圳大浪时尚町、佛山禅城陶谷町、吉林长春红旗智能町分别改造提升了纺织、陶瓷和汽车产业，开辟了早先流传的产业转型升级新道路。

(八)创新金融服务实体的经济方法。 江苏常熟武进区将已入市的农村集体经营性建设用地在资本市场和城镇国有建设用地上划为同权，为乡镇公司股票上市和抵押融资提供助力。 浙江台州将提供200多个个性化金融产品，缓解中小企业融资问题。 江苏江阴设立了混合所有制的中小企业转换基金，为中小企业提供了6亿元的过桥资金。 福建永安国企联合4个园区设立园区贷款，为园区内公司贷款提供担保，帮助公司长时间处理贷款超过10亿元。 江苏苏州引进保险资金参与城市建设项目，在医疗设备、公共交通车辆和污水解决设备等方面开展融资租赁业务。

加快城乡融合的快速发展

发改委表示，各地区将建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系，推进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，重建新型城乡关系。

(9)探索外来人才进入家乡的快速发展机制。 贵州湄潭探索外来人才加入农村集体经济组织的路径，允许金花村在组建农民旅游合作社时，长时间就业居住的外来人才享受与本村户籍人口同等的待遇，每户以1万元以下的资金出资获得红利。 核桃坝村探索了集体资产价值明确新增成员权价有偿落户分配集体资产的外来人才加入方法，实现1700多名外来农民有偿租用茶园进行宅基地建设落户。 重庆将吸引建筑师、规划师、工程师三师入乡随俗，为乡村快速发展和建设提供技术支持。

(十)推进农村集体经营性建设用地上市。 广东佛山南海区探索国有土地和集体土地混合出让、产业用地和住宅用地混合出让、出让和流转混合入市，增强村级工业园区改造动力，本区建设用地70%的供应来源于存量集体经营性建设用地。 广西北流探索了整个用地直接入市、理发用地入市、城中村入市等多样化的玩法。 贵州湄潭探索推进集体经营性建设用地的采用权和地上建筑物所有权居住地的一体化、分割转让。 海南文昌允许村集体有偿回收农户自主退出宅基地，转为集体经营性建设用地入市。

(十一)完善农村金融服务体系制度。 贵州湄潭在推进农村信用评级的基础上，为农户提供小额信用贷款，科学设计农村资产抵押贷款流程，开展集体经营性建设用地的采购权、农民房屋产权抵押融资及承包地经营权、集体资产所有权等担保融资。 浙江湖州扩大政策性农业保险范围，探索长兴杨梅采摘期降雨指数保险、安吉毛竹收购价格指数保险等险种。 江苏沛县建立农村金融风险防范处置机制，政府专项风险基金代偿金融机构不良贷款损失，县级土地流通企业处置抵押物。

(十二)构建城乡产业合作快速发展平台。 浙江德清莫干山镇建设了150多个高端民宿，全年接待游客数十万人，形成了快速发展、独具特色的小城镇。 山东威海、诸城、济南章丘区和吉林梨树推进农村三变改革，四川成都战旗村探索当地入市+乡村旅游，促进农村一二三产业融合快速发展，形成美丽乡村。 广西平果在镇区创办农民工创业园，吸引农村贫困人口就业创业。 江苏刺绣小镇、江西大佑臭山小镇、安徽合肥三瓜公社小镇、天津西青杨柳青文旅小镇、云南曲靖麒麟教职小镇、吉林安图矿泉水小镇分别迅速发展刺绣、运动休闲、乡村电商、年画、产教融合和矿泉水产业，农业

发改委表示，第二次试点任务基本完成，后续要以建立健全城乡融合快速发展体制机制和政策体系为中心，继续探索实践和创新。 第三次考试要先进，学习典型，创造性地运用经验丰富的方法，确保改革任务顺利完成。 各省级快速发展改革委要发挥统一协调作用，加强对本行政区域内试点地区的指导督促。 发改委将继续与有关部门合作，推进改革若干事项和政策安排，率先在试点地区落地生效，持续凝聚典型经验，宣传全国性制度设计的形成，稳步推进城镇化优质快速发展和城乡融合快速发展。