快讯：政府新闻公开条例实施11年，新修订条例将公布：公开 从约束渐成习性

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资料来源:国务院部门及各省2008年新闻发布年报

习总书记强调，在制度安排下，政务公开勾结政务运行的全过程中，权力将运行到什么程度，公开和监督将延伸到什么程度。 今年是《中华人民共和国政府新闻公开条例》实施的第11年。 本版将发表关注政务公开系列的文章，敬请关注。

编者

政府新闻公开条例(以下简称条例)自2008年5月1日起施行。 从2007年6月开始，修改条例、听取意见等事业相继发生。 条例草案部门的相关人士表示，新修订条例将公布。 11年来，特别是党的十八大以来，政务公开事业取得了那些效果？ 备受瞩目的政府新闻公开年报制度到底怎么样了？ 本报记者日前采访了条例起草部门的相关负责人。

■数据丰富，11年来，国务院部门和各省自主公开新闻超过5.2亿条

11年来，政府部门自主发布新闻的范围和深度不断扩大。 根据政府新闻发布年度报告，行政机关每年自主发布的新闻有上千条。 公众可以就个别需要的特定新闻，依法个别申请获取。 据统计，每年向行政机关提出数十万份新闻公开申请。

条例实施以来，国务院各部门和各省连续11年发表了900多份政府新闻公开年报。 整理记者统计的这些年报，2011年3月，机构改革前国务院具有外部行政职责的57个部委办公厅和机构改革后具有外部行政职责的51个部委办公厅，11年通过门户网站、政府新闻公开专栏等主要渠道积极发布新闻，申请新闻公开约37.9万件 31个省(区、市)自主公开新闻约50434.5万件，收到新闻公开申请约339.5万件。

条例起草部门有关人士表示，目前许多行政机关在提交文件时，都要考虑公开发表有关问题。 各级政府越来越重视应对新闻公开带来的挑战，运用新闻公开推进事业，公众越来越重视运用新闻公开维护自身权益，社会各方越来越将新闻公开作为衡量政府事业好坏的重要尺度之一。

■形式越来越多样化，除发表年报外，还通过视频、图表等加强解读

根据条例规定，在每年3月31日前，通过上年度政府新闻公布业务情况，并以发表年度报告的形式向社会公开，接受公众监督。 公开副本包括自主公开、通过申请公开、通过政府新闻公开进行行政复议和诉讼等，这已成为行政机关的法定责任。

记者了解到，去年3月国家机构改革后，退伍军人事务部、国家医疗保障局等部门于今年3月底发表了新成立的第一份新闻公开年报，部分委员会管理的国家局年报由所属部委统一发布。

整理近年来的年报，许多国务院部门和省级政府除在网页上发表年报外，还提供下载word、pdf等多种风格的副本。 许多部门还在年度报告正文中插入了解读图表。 北京、四川等省制作了动漫录像、h5、电子书等多媒体产品的年报。 商务部将增加发布频率，发布新闻公开月度报告，每月一次自主公开和按申请公布情况。

根据中国政府网开通的年度报告集中展示平台查询，各省级政府官网开通了年度报告集中发布平台，公布了本级政府和各部门、下属地市级政府的年度报告。 中国人民银行、海关总署、国家税务总局、国家统计局、中国证监会、中国民航局等机构的官网也开设了集中发布平台，展示了直属机构或本系统各省级部门的年报。

随着数量和规模积累的扩大，年报中包含的数据新闻也显现出了政策制定、学术研究等方面的价值。 通过编制年报，系统总结全年员工，从中拆解整理要点行业，发展一些事项快速变化的趋势，为下一阶段员工提供决策参考，成为行政机关开展员工的重要手段。 条例起草部门的相关人士说。

■比较各部门年报要素不齐全、复印件不齐全，加强监督检查促进处理

条例起草部门相关负责人表示，条例实施11年来，各级行政机关普遍可按条例要求按时发表年报，复印件形式不断扩展，质量不断提高。

在此期间也出现了年报要素不完整、文案空洞、回避问题现实、与往年年报高度雷同等情况。 该负责人表示，国辩曾特别印制通知，要求各级政府部门进一步规范年报员工，通过政府门户网站集中展示，通过开展员工判断等手段持续加强监督检查，类似问题得到不同程度的处理。

另外，有网友认为，发布年报的国务院部门数量少于国务院组织机构总数，是否意味着个别部门没有按规定发布年报？ 对此，相关负责人介绍说:一般意义上的国务院部门或机构与法定的新闻公开义务主体不完全一致。 例如，一些机构没有独立对外行使公共管理职权，一般不是法定的新闻公开义务主体。 另外，据了解，其他国家也存在类似现象，如美国联邦政府有数百个行政机构，但只有约100个法定的新闻公开义务主体，不独立对外履行公共管理职能的行政机构除外等。 (张雯参与数据整理制图:郭祥)

新闻公开辩证观测量(夜话)

每年公开的新闻数千万条，11年来公开新闻持续推进5亿多条政府新闻公开，数量庞大，反映出政务公开越来越成为各级行政机关的习性。

关于政府的报纸公开数量，必须辩证地看。 从年报来看，同一年度的一个部门之间，新闻公开存在量的差异。 这一方面证明了部门统计新闻条数时使用的口径和标准不完全一致，另一方面也反映了部门之间业务功能和公开质量的差异。 例如，有些部门只公布了1万条新闻，但文案很扎实。 一些部门公布了10万条新闻，但文案却很空洞。 因此，光靠报纸公开量的横向比较是不能评价各部门的政务公开事业的。

要继续推进政务公开的标准化、规范化任务不轻，要不断探索更加科学完善的指标体系，促进政府新闻的积极公开，最终使大众了解、理解、监督和参与。 (约定)

《人民日报》(年04月12日04版)