快讯：发改委副司长周南：培育快速发展现代化都市圈推动新型城镇化建设

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编辑:国家快速发展和改革委员会快速发展战术与规划司和云河城市研究院联合编制的《中国城市综合快速发展指标》日前正式由人民出版社出版发行。 国家快速发展和改革委员会快速发展战术和规划司副司长周南在为这本书制定的顺序中，对这一指标体系给予了极高的评价，认为培育和快速发展现代化都市圈是中国新型城市化建设中的新课题，使这些城市有条件快速发展现代化都市圈，都市圈有哪些

中国网10月15日隆重纪念改革开放40周年。 如果整理这40年的突出成果，城市化无疑就在其中。 40年来，中国城市化率从17.9%上升到59.8%，城市人口从1.7亿增加到8.1亿人，城市数量从不足200人增加到673人，城市建成区面积从7438平方公里增加到5.6万平方公里。 在这个过程中，所有城市的人口规模、经济规模、空间规模空前大幅扩大。

事件可能从年开始更早出现变化，城市分化趋势越来越明显。 在《中国城市综合快速发展指标》一书中，我们还可以找到很多健康快速发展的城市，除此之外，一些大城市还存在疾病，另一个城市生活人口净流失，收缩城市的提法也开始有报道。 这说明，依靠过去各自的扩张、单打独斗的经验，谋求城市的快速发展，是行不通的。 发达国家城市结构所呈现出的都市圈化特征，值得认真研究。 伦敦、巴黎、纽约、东京在所在国城市化率超过50%后，相继形成了包括周边地区在内的面积1.2-2万平方公里的大都市圈。 因为，当人口过剩集聚推高中心城市各类价格时，其产业和功能将跨越行政边界向外扩展，从中心城市空间的扩展转向集团的快速发展。 许多发达国家曾制定计划和法案以促进都市圈的快速发展。 例如，英国从20世纪40年代开始制定大伦敦计划，2000年以后也制定了4版空间快速发展战术计划。 日本从1956年开始制定了5次首都圈整备计划，将东京制造业等功能疏散到周边。 通过政策引导，这些地区都市圈建设成效显著，成为世界经济最高效、创新最活跃的地区。 我国城市化进入高速发展的中后期，遵循规律，适应现实需要，推进现代化都市圈的形成是必然的。

年2月，经国务院同意，国家快速发展改革发表了《关于培育快速发展的现代化都市圈的指导意见》。 本文件指出，都市圈快速发展需要多次面向问题，是促进中心城市和周边城市(镇)同城化快速发展的方向，要建立创新体制机制，推进基础设施一体化、产业分工合作、统一开放市场、公共服务共建共享、生态环境共治、城市与 文件还提出了都市圈快速发展目标，到2022年，都市圈同城化明显发展，基础设施一体化程度大幅提高，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，价格分担和利益共享机制进一步完善，逐步形成一些空间格局 形成了城市功能互补、要素流动有序、产业分工协调、交通通畅、公共服务均衡、环境宜居的现代化都市圈。 到2035年，现代化都市圈结构更加成熟，形成了世界性影响较大的都市圈。

基础设施的相互连接是前提

快速发展现代化都市圈，以基础设施互联为前提。 参考国际经验和国内现实，《关于培育快速发展的现代化都市圈的指导意见》将都市圈定义为以城市群内部巨大的特大城市和辐射带动功能强大的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城市化空间形态。 通勤是都市圈的首要特征，完整的基础设施是通勤的前提条件。 我国交通等基础设施发展迅速，高铁、桥梁等成果举世瞩目，但都市圈交通还存在一些问题。 例如，城市域(郊区)铁路快速发展滞后，区域跨城市轨道交通线路难以统一规划、统一审批、统一实施，城市间断头路、瓶颈路大量存在，各种交通手段连接不畅等。 都市圈建设扭转了交通这个牛鼻子，重点是增强都市圈基础设施的连通性和贯通性，推进一体化的规划建设管理，提高通勤效率，降低通勤价格。 要增加城际公路通道，加快高速公路、国省干线、县乡公路等都市圈多层次公路网建设，特别要着力开通断头路，提高都市圈网络连通程度。 建设轨道上的都市圈，要在有条件的地区编制都市圈轨道交通规划，推进干线铁路、城际铁路、城市域(郊区)铁路、城市轨道交通四网融合，探索都市圈中心城市轨道交通适当延伸到周边城市(城镇)。

市场配置资源实现产业分工合作至关重要

迅速发展现代化都市圈，实现基于市场配置资源的产业分工合作是很重要的。 据有关机构分析，中国都市圈中心城市与周边周边城市之间的社会经济联系不充分。 在都市圈的中心城市和周边周边城市之间，深圳的平均人口流动规模最高，只有12万人，远远低于东京都市圈3个县平均每天往返东京都的通勤86万人的规模。 大部分都市圈中心城市与周边城市之间的经济相互投资规模不足50亿元。 其原因是我国大中小城市之间功能分工不足，各类城市同质化迅速。 这不仅是因为相互交流动力不足，而且在劳动力、资本、科学技术等要素流动方面设置了制度性壁垒，大量存在地方保护主义。 在城市圈建设中，首先要梳理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和方法，营造规则统一开放、标准相互认识、要素自由流动的市场环境。 必须树立国际象棋思维，重视城市间的专业化分工合作，构建大中小城市和小城镇特色鲜明、特点互补的快速发展格局。 另一方面，中心城市要增强核心竞争力和辐射带动能力，推动中心城市产业高端化快速发展，给周边中小城市留下快速发展空间，不要因行政层面的特点而过度利用虹吸资源。 另一方面，中小城市也要依托多层基础设施互联网，增强吸收中心城市产业转移的承接能力和配套能力，夯实制造业基础，促进城市功能互补、产业错位布局。

公共服务共享和生态环境共保共治是现代化都市圈成熟度的重要标志。 只有实现价格负担，都市圈城市协同快速发展才能持续。 我国的教育、医疗、文化、体育等公共服务资源多按照行政等级配置，城市等级越高资源占有越多，这是部分大城市人口过度集聚的重要原因。 政府要加快推进都市圈社会保障和公共服务一体化均等化的进程，调整公共服务和基础设施的数量、结构和配置，以应对人口增长带来的比较有效的诉求，通过体制创新将高质量的资源流向周边中小城市，通过共享高质量的公共服务资源推进都市圈的人口流动 必须以推进都市圈生态环境联合治理、源头防治为重点，通过制定实施都市圈生态环境调控方案、制定以都市圈为单位的环境保护目标任务等方法，构建绿色生态互联网，推进环境联合治理，在一体化同城化快速发展中实现生态环境质量的同步提高

城乡融合迅速发展是必不可少的

城乡融合的快速发展是快速发展现代化都市圈不可忽视的重要拷贝。 我国快速发展的不平衡并不充分，反映在城乡之间，快速发展最不平衡的是城乡快速发展的不平衡，最不充分的是农村快速发展不充分。 城市圈里不仅有中心城市和周边城市，还有很多小镇和乡村。 由于靠近城市，多受城市辐射推动，这些农村地区一般发展迅速的基础很好。 健全体制机制，建立城乡结合的功能平台，促进城乡间生产要素更平稳有效的双向流动，具有城乡一体化，有条件率先实现城乡融合的快速发展。

快速发展现代化都市圈是推进中国新型城市化建设的新课题，需要从理论到实践不断完善，要以市场为导向，政府诱惑，因地制宜，搞久了，千万不要搞同轴，急于求成。 从国外的经验来看，都市圈的形成通常也经过20年左右的时间。 我国区域快速发展不平稳，都市圈快速发展阶段和发育程度差异较大。 一点都市圈经济社会发展迅速，一体化程度高，城市之间人、物、资金、技术等交流频繁，整体成熟的一点都市圈还处于形成初期，中心城市实力不足，受周边辐射拉动的能力和意愿都不强。 要快速发展都市圈，就必须遵循城市化快速发展的规律，顺应产业升级、人口流动和空间发展的趋势，充分考虑不同都市圈现有的基础和快速发展潜力的差异性，科学明确各自的功能定位、快速发展目标和实现路径。 特别要逐一发挥市场配置资源的决定性作用，政府在规划政策引领、空间开发调控、公共资源配置、体制机制改革等方面发挥着越来越多的作用，诱惑着都市圈的秩序迅速发展。 至于那些城市有快速发展现代化都市圈的条件，快速发展的都市圈有什么特点，还是短板，可以在《中国城市综合快速发展指标》中找到部分答案。

本文作者是国家快速发展和改革委员会快速发展战术和计划司副司长