快讯：多地下调疫情应急响应等级 一级与四级有那些区别？

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最近，新冠引起的肺炎全国累计治愈出院病例首次超过现有确诊病例。 正如硬核专家张文宏所说，为了控制疫情，国家和地区需要非常好的防控战略。

回顾新冠肺炎疫情防控的历史，很多人对1月23日开始在全国采取一级应对措施印象深刻。 随着疫情逐渐控制，2月21日以来，全国一半以上省份相继调整了疫情防控重大突发公共卫生事件的响应水平。

在这一启动调整的背后，包括了我国突发公共卫生事件应急响应的哪些大体策略？ 兰州城市学院副教授王金对相关问题逐一进行了解答。

记者:突发公共卫生事件应急响应水平共四级，对此次新冠引发的肺炎疫情，请解读各级应对情况。

王相:根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》，将突发事件分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件4类，此次新冠引发的肺炎疫情属于公共卫生事件。 根据事件的性质、重要程度、可控性和影响范围等因素，将突发性事件的等级分为一级(特别重大)、二级(重大)、三级(比较大)和四级(常规)四个等级。

通常，一级响应由国务院组织实施，各省级人民政府在国务院统一领导和指挥下，组织协调省内应急处置工作。 降低应急反应水平，表示疫情范围、性质和危害程度有所下降，疫情防控组织实施部门也有所下降。 协调二级响应，协调省级人民政府指导和指挥本行政区域内应急处置工作的三级响应，协调市级人民政府指导和指挥本行政区域内应急处置工作的四级响应，县级人民政府指导和指挥本行政区域内应急处置工作。 上级人民政府可以根据现实情况对下级人民政府给予指导和支持。

记者:全国各省对各级采取的措施是否都一致？

王相:国家建设有突发公共事件应急预案体系。 这包括突发公共事件的整体应急预案、突发公共事件的专项应急预案、突发公共事件部门的应急预案、突发公共事件的地方应急预案。 此次新冠疫情启动的突发公共卫生事件应急预案是突发公共事件专项应急预案。 各级人民政府也根据国家预案，分别实际制定了地方突发公共卫生事件应急预案。

各级突发公共卫生事件应急响应水平均为四级，国家预案中只对一级(特别是重大)事标准作出规定，各级人民政府在制定应急预案过程中，对不同级别事的标准因自身而异实际上略有不同。

《国家突发公共事件总体应急预案》对各级人民政府、卫生行政部门、医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、出入境检验检疫机构在应急响应中的职责作出了宏观规定。

例如，各级人民政府的首要措施是: (一)组织有关部门参与突发公共卫生事件的解决；(二)根据突发公共卫生事件的解决需要，集中本行政区域内的各类人员、物资、交通设施、设备参与应急解决工作(， 封锁本行政区域内甲类传染病疫区(4)限制或停止集体凝聚活动、停止、停业、停课等疫情控制措施(5)对传染病患者、疑似患者采取现场隔离、现场注意、现场治疗措施，对密切接触者采取集中或居家医学注意(6) 在交通站和出入境口岸设立临时交通卫生检疫站，对出入境、流行地区和运行中的交通工具及其搭乘者和物资、宿主动物进行检疫检查。 (七)按照有关规定做好新闻发布工作(八)收集、报告疫情新闻，实行人员分散隔离和公共卫生措施(九)组织有关部门保障商品供应，控制物价，防止哄抢，哄抬物价，囤积奇

各省(自治区、直辖市)突发公共卫生事件应急响应措施根据国家预案进一步细化，不同层次的应对措施也因各地现实情况而异。

记者:此次多省将紧急应对等级从1级调整为2级或3级。 调整水平的根据是什么？

王相:《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》规定，各级人民政府在制定突发公共事件应急预案的过程中，应当对突发公共卫生事件分级，制定相应的应急工作方案。

《国家突发公共卫生事件应急预案》规定，发生突发公共卫生事件时，事发地县级、市(地)级、省级人民政府及其有关部门按级别大致作出相应等级的应急反应。 并根据不同类型突发公共卫生事件的性质和优势，重视拆解事件的快速发展趋势，对事态和影响不断扩大，必须立即提高反应水平。 对于范围有限，不进一步扩散，应相应降低反应水平。

此次新型冠状肺炎疫情发生后，国家立即启动了一级(特别是重大)突发公共卫生事件应急响应，各省级人民政府也按照国家统一部署启动了一级应对。 近期，各地根据本省新型疫情快速发展趋势和控制情况，按照各自突发公共卫生事件分级标准，相继将一级响应降至二级或三级。

记者:突发公共卫生事件应急响应水平的科学性体现在哪里？

王相:《中华人民共和国突发事件应对法》是规范我国突发事件应对的法律，突发公共卫生事件属于突发事件应急应对的范畴。

国家将突发公共卫生事件的等级划分为四个等级是非常合理的，体现了统一领导、等级责任、属地管理的大致情况。 不同地区发生突发公共事件的类型、危害程度等不同，采取的应对措施也不同，低级意味着影响范围小、危害程度小，地方政府采取一定措施即可处置。 如果不分级，低级别的事情如果采取高级别的应对措施，可能会造成过度应对，增加对社会经济、人民群众生活的不良影响。