快讯：中办国办印发 深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）

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新华社北京10月11日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案( 2025年)》，通知各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案( 2025年)》的第一份复印件是:

党中央兴起经济特区重大战术布局40多年来，深圳大胆挑战，争先恐后，创造了快速发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。 年8月，以习大大同志为核心的党中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，一年来，各项事业取得了积极进展。 以经济特区成立40周年为契机，在中央改革顶层设计和战术部署下，支持深圳综合授权改革试点，是新时期推进深圳改革开放重新起步的又一重要举措，也是建设中国特色社会主义先行示范区的关键伎俩，创新改革方法的新探索 是为了贯彻习总书记关于深圳改革快速发展的重要指示批准精神和《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。

一、总体要求

(一)指导思想。 以大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院的决定部署，牢牢把握正确的改革方向，围绕中国特色社会主义先行示范区的战术定位和战术目标，赋予深圳在要点行业和重要环节的改革中更多的自主权， 支持深圳以更高起点、更高水平、更高目标推进改革开放，完善各方面制度，建立优质快速发展体制机制，推进管理体系和管理能力现代化，加快全面深化改革、全面扩大开放新格局，更高水平的深港合作

(2)事业大致

多次解放思想，保护创新。 反复加强党的全面领导，重复中国特色社会主义道路，重复以人民为中心的快速发展思想，在守正的基础上创新，解放思想，实事求是，夯实基础，提高特点，弥补短板、强弱项。

市场化、法治化、国际化在反复。 逐一发挥市场在资源配置中的决策作用，更好地发挥政府作用，推进改革和法治的两轮驱动，实施更大范围、更广行业、更深层次的全面开放。

系统整合、协作和效率。 强调系统性、整体性、协同性，聚焦关键行业和关键环节，推动各方面制度更加相关配套，成熟定型，实现改革目标集成、政策集成、成效集成。

多次先试，引领模范。 多次以问题为导向、以目标为导向、以结果为导向，给予充分的改革探索空间，以遵循宪法和法律、行政法规为基本前提，允许深圳立足创新实践需要，根据授权开展相关考试示范。 大胆创新，真正鼓励实际工作，重视经验总结，及时规范，为全国提供示范。

多次下线，稳步实施。 事先设定下线情况，在整体风险控制的前提下，科学把握时机、节奏和步骤，逐步、切实有序地推进改革。

(三)首要目标。 年，在要素市场化布局、优化营商环境、统一利用城市空间等重要行业出台了若干重大改革措施，制定并实施了首批综合授权事项清单，推动试点启动，迈出了良好步伐。 2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成可宣传的重大制度成果，试点取得阶段性成效。 2025年，关键行业和关键环节的改革取得了标志性成果，基本完成了考试改革任务，为全国制度建设树立了重要榜样。

二、完全要素市场化配置体制机制

(4)支持深化土地管理制度中的探索。 将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地批准的事项委托深圳市政府批准。 支持在满足国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。 支持库存工业用地的利用，探索处理计划调整、土地供给、收益分配、历史遗留用地问题。 探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地的开采权回收机制。 深化深汕特别合作区等地区农村土地制度改革。 支持基于公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一、二级市场联动的土地市场服务监管体系。 试点实行土地二级市场预告登记转让制度。

(五)完全适应巨大城市优势的劳动力流动制度。 深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策。 鼓励完善居住证制度，实际扩大公共服务范围，提高服务标准，稳步推进基本公共服务常住人口的全面覆盖。 允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式快速发展需要的特殊工时管理制度。

(6)支持资本市场建设先行的尝试。 推进创业板改革，试行注册制，在创新公司国内发行股票或存款证明( cdr )。 建立新三板招牌企业的转板场机制。 优化民间资金市场准入环境。 探索优化创业投资公司的市场准入和快速发展环境。 依法开展基础设施行业房地产投资信托基金试点工作。 基于中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构设立金融科技创新平台。 支持开展数字人民币内部封闭试点，推进数字人民币的研发应用和国际合作。

(七)加快完善的技术成果转化相关制度。 改革科研项目立项和组织方法，建立市场确定的第一批科技项目遴选、经费分配、成果评价机制。 深化科技成果的采用权、处置权和收益权改革，让科研人员在探索职务科技成果的全部权或长时间的采用权、成果评价、收益分配等方面先行进行了尝试。 探索政府资助项目科技成果专利权向发明者或设计者、中小企业的转让和利润分配机制，健全国有企业科研成果转化利润分配机制。 完整的技术成果转化为公开交易和监管体系。

(8)加快培育数据要素市场。 完善数据产权制度，探索数据产权保护和利用的新机制，建立数据隐私保护制度。 试验性地推进政府数据的开放共享。 研究论证支持粤港澳大湾区数据平台建设，建立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。 开展数据生产要素统计计算试验。

(9)健全要素市场评价贡献机制。 首先探索完整的生产要素在市场上评价贡献，按贡献决定报酬的机制，增加劳动者特别是一线劳动者的劳动报酬。 探索充分尊重科学研究、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值的实现形式。 深入推进区域国资国企综合改革试点，支持建立和完善符合市场经济规律和公司家成长规律的国有公司领导治理机制，符合公司市场地位和绩效贡献，与考核结果紧密相关，探索增量绩效决策增量激励的薪酬分配和长期激励约束机制。

三、市场化法治化国际化运营商环境的构建

(十)更加完整、公平、开放的市场环境。 根据全国统一的市场准入负面清单，制定深圳市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等行业市场准入。 进一步放宽尖端技术行业外商投资准入限制。 支持完整公平的竞争制度。 完善邮政通信业务审批机制。 先导能源行业许可批准通知承诺制。 推进破产制度和机制综合配套改革，试行破产前重整制度，完善自然人破产制度。

(十一)建立知识产权保护的标杆城市。 探索开展新的知识产权法律保护试点，完善网络新闻等数字知识产权权益保护制度，建立健全证据开示、证据干扰排除和特色证据规则，建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。 探索在部分知识产权案件中实行举证责任转移制度。 实施知识产权行业基于信用的分类监管。

(十二)完善的行政管理体制和经济特区立法。 按照程序赋予深圳在干部和机构管理、统一采用各类编制资源等方面更大的自主权。 探索完善的行政纠纷多元处理机制，健全行政复议和行政诉讼联系机制。 支持深圳经济特区扩大立法空间，在新兴行业加强立法探索，依法制定经济特区法规。

四、完善的科技创新环境制度

(十三)优化创新的资源配置方法和管理机制。 支持实施非竞争性、竞争性双轨制科研经费投入机制。 推进完善的科研机构管理机制，建立常态化的政企科技创新咨询制度。 实施高级科技人才定向培养机制。

(十四)建立具有国际竞争力的引才制度。 探索按照手续授予深圳外国高级人才确认书的权限，优化外国人来华工作人员许可和工作人员居留许可的审批流程。 协助制定外籍高精锐人才认定标准，为符合条件的外籍人员提供r字签证办理和出入境便利。 为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。 协助建立高度便利化的海外专家执业制度，放宽海外人员(不包括医疗卫生人员)参加各类职业资格考试的限制。

五、完全高水平开放型经济体制

(十五)加大制度型开放力度。 支持规则联系深化粤港澳大湾区合作快速发展。 发挥了中国(广东)自由贸易试验区深圳前海水龙头领域全面深化改革和扩大开放试验田的作用，形成了越来越多可宣传的制度创新成果。 加强对重大涉外商案件的业务指导。 支持完善的法治行业跨境合作机制，健全国际法律服务和纠纷处理机制。

(十六)扩大金融业、航运业等的对外开放。 支持相应的深国内公司在海外上市融资。 开展外汇一体化跨境资金池业务试点。 支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推行完善的外汇管理体制。 支持相应的外资金融机构在深圳依法开办证券企业、基金管理企业。 协助相应的外资机构在深圳依法取得支付业务许可证。 推进与国际接轨的金融规则体系的构建。 探索完善的国际船舶登记制度。 授予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步开放保税燃料油供应市场。

六、完善民生服务供给体制

(十七)创新医疗服务体系制度。 支持国际尖端药品在深圳的临床应用。 探索完善的医疗服务跨境联系，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。 支持新机制建设的医学科学院。 支持完善的重大疫情防控机制，健全公共卫生应急管理体系。

( 18 )探索扩大学校自主权。 探索扩大在深高等学校办学的自主权。 符合国家相关政策规定，支持深圳引进国外高质量教育资源，开展高水平的中外合作办学。 深圳被授予设立和取消公司博士后科研事业单位分站的权力。

(十九)优化社会保障机制。 探索公共服务多元化供给的新机制，加快建立以健康促进为导向的创新医疗保险制度。 支持全面的婴幼儿护理服务系统制度。 鼓励利用全国一体化政务服务平台实现医疗保险政务服务一体化处理。 支持健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。

( 20 )完全文化体育运营管理体制。 支持深化文艺院团改革，完善院团管理体制、运行机制和利益分配制度。 按程序授予省级电视剧审查等管理权限。 支持建设适用国际通用规则的文化艺术品(非文化财产)拍卖中心。 支持开展体育费城市试点，推进体育产业创新试点，创新促进体育赛事快速发展的服务管理机制和安全制度。

七、完善的生态环境和城市空间管理体制

(二十一)健全生态建设和环境保护制度。 支持完整的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入名单等三线单一生态环境分区管理体系，开展重要生态空间自然资源确权登记，扩大生态系统服务价值计算范围。 支持完善的当地清洁能源供应机制，建设能源产业创新中心、创新联合体等平台机构。 支持完善的产品环境保护强制性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，建立完善的气候投融资机制。 推进完全陆海统一的海洋生态环境保护修复机制，实行环境污染强制责任保险制度，探索建立入海排污口分类管理制度。 加快国家持续快速发展的议程创新示范区。

( 22 )提高城市空间统一管理水平。 支持根据相关法律法规，在建设用地地上、地表和地下分别设立录取权，在海域水面、水体、海床、底土分别设立录取权，促进空间的合理开发利用。 开展深化自然生态空间用途管制的试验。 按照程序授予深圳林地省级审批权限。 探索优化用地用林用海统一收文、统一处理、统一发文审批机制，推进自然资源招聘审批全链条融合。 开展航空资源结构化改革试点。 无人机飞行管理制度。

八、加强保障措施

( 23 )全面加强党的领导。 反复加强党对深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点的领导，增强四个意识，坚定四个信心，实现两个保持，始终把党的建设与综合改革试点的全过程相勾结，严密党的组织体系，为深圳深化改革开放提供坚实的保障。

(二十四)创新事业体制。 支持深圳实际率先开展相关试点示范，实施重大改革措施。 国家快速发展改革委会同有关方面在批研究中编制授权事项清单，按照批授权办法，按程序报批后，推进实施。 有关方面按照本方案要求和批准的若干事项清单，依法授予深圳相关管理权力。 建立重大风险识别和系统性风险防范制度和政策体系。 实行全面审慎的改革风险分类分级管理机制，根据风险程度分别采取调整、保留或终止等处置措施，不断优化综合改革试点的实施路径。 国家快速发展改革委会同有关部门及时跟进综合改革试点工作的进展，加强统筹协调和指导判断，抓紧进行总结宣传，对新情况新问题及时分解判断，重要情况及时向党中央、国务院报告。

(二十五)落实地方责任。 广东省要为深圳积极开展综合改革试点条件，在行政审批、科技创新、计划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面提高权力度，依法赋予深圳越来越多的省级经济社会管理权力。 深圳要切实承担考试主体责任，增强使命感和责任感，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务稳步有序推进。 要加强与粤港澳大湾区其他城市的协调合作，建立区域互动、特点互补的改革联动机制，实现协同对接，逐步发挥制度整体效能。

(二十六)加强法治保障。 建立与综合改革试点相结合的法律法规、政策调整机制。 本方案提出的各项改革政策措施，涉及现行法律或者行政法规调整的，经全国人大常委会或者国务院授权实施。 有关方面要加强指导和服务，统一综合改革试点法律法规的几个事项，搞好与相关法律法规的立改废释的联系。

( 27 )营造改革的气氛。 发扬特区精神，继续大胆冒进，大胆尝试。 健全改革正向激励机制，重视改革一线考察识别干部，大胆推进改革，聘用善于改革的干部，充分调动和激励广大干部参与改革的积极性、积极性和创造性。 全面落实三个区别，建立健全纠错机制，宽容干部创新中的错误，综合分解干部错误，是值得容忍的大胆之容，是不可原谅的坚决不可原谅的。 及时推广深圳将推进改革新进展的新成效，为综合改革试点营造良好的舆论氛围。