快讯：习大大：关于《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的证明

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新华社11月3日电

《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和第2035年远景目标的建议》的证明

习大大

受中央政治局委托，我向全会证明了《中共中央关于制定国民经济和社会快速发展第十四个五年计划和第2035年愿景目标的建议》起草的有关情况。

一、建议书的起草过程

十四期是我国在全面建设小康社会、实现第一百年奋斗目标后，趁势开始全面建设社会主义现代化国家的新征程，向着第二百年奋斗目标进军的第一个五年。

今年3月，中央政治局宣布，党的十九届中央委员会第五次全体会议审议十四五计划提案，成立文件起草小组，由我担任组长，李克强同志、王沪宁同志、韩正同志担任副组长，有关部门和地方负责人参加，在中央政治局常务委员会的指导下负责起草提案草案。

3月30日，党中央印发《关于党的十九届中央委员会第五次全体会议研究十四五计划提案征集意见的通知》，在党内外一定范围内征求意见。 4月13日，文件起草小组召开了第一次全体会议，建议起草工作正式开始。

根据各方面反馈意见，大家一致认为，在两个百年历史十字路口，党的十九届中央委员会第五次全体会议的要点是研究十四五计划问题，提出建议，统筹考虑十四五计划和2035年远景目标，将动员和激励全党全国各族人民， 对于战胜前进道路上的各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家迈出良好步伐，具有十分重要的意义。

认为我国的快速发展仍处于重要的战术机遇期，但面临的国内外环境发生了深刻而复杂的变化。 我国有独特的政治特征、制度特征、快速发展特征和机遇特征，经济社会快速发展仍有许多有利条件，我们完全有信心、有潜力，有能力谱写两大奇迹的新篇章。 大家通过制定建议，确定了十四五期经济社会快速发展的基本思路、首要目标和2035年远景目标，强调了新的快速发展理念的引领作用，提出了标志性的重大战术，实施了富有前瞻性、全局性、基础性、可比性的重大措施， 希望实现第二百年的奋斗目标，为实现中华民族的伟大复兴奠定中国梦的坚实基础。

这次提案草案起草的一个重要优势是反复发扬民主，开辟政策，集思广益。 我对十四五计划编制的确定提出了一系列要求，强调加强顶层设计和统一人民，鼓励广大人民群众和社会各界通过各种途径为十四五计划提出建议。 7月下旬至9月下旬，我主持了公司家座谈会，召开了长三角一体化快速发展座谈会、经济社会行业专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育行业专家代表座谈会，听取了各方在制定十四五计划中面临的意见和建议。 8月16日至29日，十四五计划编制人员将在网上征求意见。 广大人民群众踊跃参加，留言100多万条，有关方面从中整理了1000多条建议。

文件起草小组广泛听取各方面的意见和建议，反复编写研讨会，认真做好建议书的起草工作。

根据中央政治局会议的决定，8月10日，提案稿包括征求党内一定范围的意见，征求党内部分老同志的意见。 另外，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见。

从征求意见的情况来看，各地区各部门对建议书给予充分肯定。 大家一致认为，建议书形势评估科学冷静，目标高务实，指导方针旗帜鲜明，任务部署指向确定，为编制十四五计划《纲要》指明了前进方向，提供了重要依据。 草案立足于国内和世界视野的统一，问题导向和目标导向相统一，中长期目标和短期目标贯穿，聚焦于全面规划和要点相协调、突出的问题和明显的短板，有利于满足人民群众的需求和期望，制定和实施十四五计划。

在征求意见的过程中，各方提出了多项好的意见和建议，首要有以下几个方面。 一是充分总结经验，全面严格治党，补充农业快速发展、文化建设、国家安全等方面的文案。 二是深化对形势环境的分析，补充改革任务仍然困难重重，要处理好自己的事情，做好底线思维等方面的文案。 三是丰富指导思想，从根本上加强以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、快速发展与安全统一等方面的文案。 四是完整的十四五快速发展目标和2035年远景目标，补充缩小快速发展差距、促进共同富裕等方面的文案。 五是加强推进创新驱动快速发展的重大举措，充实相关完善国家创新体系，增强国家战术科技实力，健全创新激励机制，改革科技体制等方面的文案。 六是更加突出实体经济在国民经济中的重要地位，加快现代化经济体系建设，加快构建新的快速发展格局等方面的文案。 七是更好的重复和完全社会主义基本经济制度，充实和促进各类所有制经济的共同快速发展、完全重要财税金融制度等方面的文案。 八、用完整的新型城镇化战术，充实城市规划建设管理等方面的文案。 九是更加重视促进人的全面快速发展和社会全面进步，建设优质教育体系、健全社会保障体系、全面推进健康中国建设等方面的文案。 十是把维护国家安全放在更突出的位置，构筑国家安全壁垒，保障国家经济安全，完善维护社会稳定与安全等方面的文案。

文件编制组逐一分析各方面的意见和建议，以尽可能吸收，对拟稿加注、改写、复印共增加366处，涵盖各方面的意见和建议546条。 这是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。

在建议书起草期间，中央政治局常务委员会召开了3次会议，中央政治局召开了2次会议分别进行了审议，形成了提交本届全会审议的建议书。

二、建议书的首要考虑因素和基本框架

草案的总体考量是，根据党的十九大为实现第二个百年奋斗目标而采取的分两个阶段推进的战术部署，综合考虑未来一个时期国内外的快速发展趋势和中国的快速发展条件，牢牢挖掘中国社会的首要矛盾，深入贯彻新的快速发展理念，提出十四条建议。

在建议书的起草过程中，大致掌握了以下几点:一是解决继承与创新的关系，建立两个百年奋斗目标的有机联系。 二是解决政府与市场的关系，更好地发挥我国制度的特点。 三是解决开放与自主的关系，更好地协调国内国际两个大局。 四是解决快速发展与安全的关系，比较有效地防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。 五是解决战术与战略的关系，制定高瞻远瞩、务实有用的规划建议。

提案稿由15个部分组成，分为3个板块。 第一板块是总论，包括第一、第二两个部分，第一全面建设小康社会取得决定性成果，中国快速发展环境面临深刻而复杂的变化，到2035年基本实现社会主义现代化愿景目标，实现十四、五时期经济社会快速发展指导思想，从 第二板块为了分论，整体按照新的快速发展理念内涵组织，分行业阐述了十四五时期经济社会快速发展和改革开放的要点任务，安排了12个部分:科技创新、产业快速发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域快速发展、文化建设、、 第三板块最后，包括第十五部分和结束语，主要阐述了加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和执行机制等文案。

三、需要证明的几个要点问题

建议书提出了一点重要的观点和论述。 在此，对其中几个简单地进行证明。

第一，以推进优质快速发展为主题。 建议书提出，十四五时期经济社会快速发展以推动优质快速发展为主题，这是根据中国快速发展阶段、快速发展环境、快速发展条件的变化作出的科学评价。 我国仍长期处于社会主义初级阶段，我国仍是世界上最大的快速发展中国家，快速发展仍是我们党兴国的第一要务。 必须强调，新时期新阶段的快速发展必须贯彻新的快速发展理念，必须是优质的快速发展。 当前，中国社会的首要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾，快速发展中的矛盾和问题集中体现在快速发展的质量上。 这就要求我们必须把快速发展质量问题放在更突出的位置上，着力提高快速发展质量和效益。

当今世界正经历着百年不遇的巨大变化，我国迅速发展的外部环境越来越多、越来越复杂。 要解决各类风险风险，积极应对外部环境变化带来的冲击性挑战，要做好自己的事情，快速发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和风险防范能力，比较有效地维护国家安全，经济稳定遥远，经济稳定。 经济、社会、文化、生态等各行业必须体现优质快速发展的要求。

以推进优质快速发展为主题，牢固贯彻新的快速发展理念，以深化供给侧结构改革为主线，反复质量第一、效益优先，切实转变快速发展方式，推进质量转型、效率转型、动力转型，更好地推动快速发展成果为人民

第二是建立以国内大循环为主体的国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局。 构建新的快速发展格局，是与时俱进提高我国经济快速发展水平的战术选择，也是形成我国国际经济合作与竞争新特征的战术选择。 改革开放以来，特别是加入世贸组织后，中国加入了国际大循环，市场和资源都在外面，形成了世界工厂的快速发展模式，为迅速提高中国经济实力、改善人民生活发挥了重要意义。 近年来，随着世界政治经济环境的变化，逆全球化趋势加剧，一些国家实行单边主义、保护主义，从以前开始国际循环就明显弱化。 在这种情况下，必须将快速发展的立足点放在国内，越来越依赖国内市场实现经济的快速发展。 我国有14亿人口，人均国内生产总值已经突破1万亿美元，是世界上最大和最有潜力的费用市场，有巨大的增长空间。 改革开放以来，我们受到了很多外部风险的冲击，最终能够化险为夷，把自己的事情做好，把快速发展的立足点放在国内。

要构建新的快速发展格局，必须扩大内需这一战术基点，使生产、分配、流通、费用越来越依赖国内市场，形成国民经济的良性循环。 必须重复供给侧结构改革的战术方向，提高供给系统对国内诉求的适应性，开通经济循环闭塞点，提高产业链、供应链的完备性，以国内市场为最终诉求的第一来源，形成诉求供给、供给创造诉求的更高层次的动态平衡 新的快速发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双重循环。 推进宏伟平稳的国内经济循环，就能更好地吸引世界资源要素，满足国内诉求，提高我国产业技术快速发展水平，形成参与国际经济合作和竞争的新特点。

第三，关于十四五和2035年之前经济的快速发展目标。 在征求意见过程中，一点地方和部门建议，确定提出十四五经济增长速度目标，到2035年实现经济总量或人均收入的倍增目标。 文件编制组经过认真研究和测算，鉴于经济快速发展的能力和条件，中国经济有希望，有可能长期稳定快速发展，到14、5年底达到目前高收入国家的标准，到2035年经济总量或人均收入完全有可能翻番 并且，考虑到未来一个时期外部环境多有不稳定因素，可能冲击国内经济快速发展的风险多，新冠肺炎疫情全球大流行影响深，全球经济持续低迷，中长期规划目标注重优化经济结构，以各方面工作要点为快速发展质量

党中央的建议第一是管理大方向，决定大战术。 综合考虑各方面因素，建议书对145年和2035年经济快速发展目标采取定性表述为主、定量方法。 规划《纲要》时，可以在认真测算的基础上提出相应的量化目标。

第四，关于促进全体人民的共同富裕。 共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期待。 我们推动经济社会迅速发展，归根结底是为了实现全体人民的共同富裕。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我们党团结一致，为实现共同富裕的目标而不懈努力，人民的生活水平不断提高。 党的十八大以来，我们把脱贫攻坚作为重中之重，按照现有标准使农村贫困人口全部脱贫，是促进全体人民共同富裕的重要措施。 当前，我国快速发展不平衡仍然突出，城乡地区快速发展和收入分配差距较大，促进全民共同富裕是一项长期任务，但随着我国全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家新的征程，我们将促进全民共同富裕。 为此，建议书提出在2035年前基本实现社会主义现代化愿景的目标中，全民共同富裕取得了更明显的实质性进展，强调在改善人民生活质量的部分稳步推进共同富裕，提出了一点重要的要求和重大措施。 这样表述，在党的全会文件中是第一次，不仅指明了前进方向和奋斗目标，而且实事求是，符合快速发展规律，兼顾需求和可能性，在工作中积极稳妥地把握，有利于促进全体人民共同富裕的道路上前进。

第五，关于统一的快速发展和安全。 我们越来越深刻地认识到，安全是快速发展的前提，快速发展是安全的保障。 目前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险容易发生的时期，各种可预见和难以预见的风险因素明显增加。 我们多次统筹快速发展与安全，增强机遇意识和风险意识，建立底线思维，更充分地揣摩困难，更深入地思考风险，堵住漏洞、强弱项，先手、积极战斗，解决各类风险挑战，

基于上述认知，建议书设立了专门章节，进行统筹快速发展、加快安全、加快国防和军队现代化等战术部署，强调要不断整体强化国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，构筑国家安全屏障。

第六，多次关于系统的观念。 建议书上指出，十四五时期经济社会的快速发展多次必须遵循系统观念的大致情况。 党的十八大以来，党中央多次规划统一推进党和国家的各项事业，根据新实践的需要，形成了一系列新的部署和新的方略，领导全党全国各族人民取得了历史性的成果。 在这个过程中，系统观念有着基础性的思想和实践性的做法。

全面建设小康社会后，我们开始了全面建设社会主义现代化国家的新征程，中国快速发展环境面临深刻而复杂的变化，快速发展不平衡还很突出，经济社会快速发展矛盾错综，复杂，从系统观念进行规划和处理，各行各业的

第七，关于全面建设小康社会的完成情况和发布时间。 建党100周年时，全面建设惠及十几亿人口的更高水平小康社会，基本上是我们党进入新世纪后在建设小康社会中提出的奋斗目标，是对人民的庄严承诺。 改革开放之初党中央提出小康社会的战术构想以来，我们以人民向往美好生活为奋斗目标，几代人始终奋斗。 十三五时期是全面建设小康社会的决赛阶段，我们突出要点，补充短板、强弱项，化解重大风险，精准脱贫，抓好污染防治攻坚战，取得了一系列新的重大成果。 突然新冠引发的肺炎疫情对我国经济社会的快速发展产生了巨大的不利影响。 在党中央的领导下，经过全国人民的共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大战术成果，我国经济社会恢复居世界前列，第一经济指标转好，社会民生得到比较有效的保障。 今年，我国国内生产总值超过100万亿元，人民生活水平显著提高，按现有标准，农村贫困人口全面脱贫，十三五规划明确的快速发展目标可以如期完成，全面建设小康社会目标可以如期实现。

考虑到目前仍在全面建设小康社会，建议书表现为全面建设小康社会取得了决定性成果。 明年上半年，党中央将对全面建设小康社会进行系统的判断和总结，然后正式宣布中国全面建设小康社会。

同志们！ 审议十四五计划和2035年远景目标的提案是本届全会的首要任务。 大家要认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，制定高水平的规划建议。 让我们合作，集大成，共同召开这次全会！