快讯：中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见

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中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见

(年6月23日)

今天的信息网报道，义务教育的质量关系到亿万少年儿童的健康成长，事情关系到国家的快速发展，事情关系到民族的未来。 深入贯彻党的十九大精神和全国教育大会的部署，加快教育现代化，建设教育强国，成功实现人民满意的教育，现就深化教育教学改革，全面提高义务教育质量提出以下意见。

多次立德树人，致力于培养肩负民族复兴重任的时代的新人

1 .以思想为指导多次以大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，遵循教育规律，加强教师队伍的基础性作用，凝聚人心，完善人格，开发人才，培养造福人民的事业目标，素质教育

2 .基本要求。 树立科学的教育质量观，深化改革，建立德智体美劳全面培养的教育体系，健全立德树人落实机制，坚定理想信念，深厚爱国主义感情，增强道德修养，培养知识洞察力，增强综合素质 以德育为先，教育为诱惑学生爱党爱国爱人民爱社会主义一次又一次全面快速发展，为学生终身快速发展奠定基础的一次又一次地面向全体，搞好所有学校，教导所有学生。 多次知行合一，使学生成为生活和学习的主人。

二、五育并重，全面快速发展素质教育

强调德育的实效。 完善德育工作体系，认真制定德育工作实施方案，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。 大力开展理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀以前流传下来的文化、生态文明和心理健康教育。 加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，让少年儿童听从党的话，和党一起去。 加强道德修养教育，加强学生良好行为方式和法治意识的培养。 建设中小学生社会实践大教室，逐一发挥爱国主义、优秀以前传下来的文化等教育基地和各类公共文化设施和自然资源的重要育人作用，对学生免费或优惠开放。 广泛开展先进典型、英雄模范学习推广活动，积极建设文明校园。 健全创作激励和推广推荐机制，提供寓教于乐的优秀儿童文化精品。 加强网络游戏、微视频等的价值引领和监管，创造绿色健康的网络空间。 强调政治启蒙和价值观的形成，逐一发挥共青团、少先队组织育人的作用。

4 .提高智育水平。 着力培养认识能力，促进思维快速发展，激发创新意识。 严格按照国家课程和课程标准实施教育，确保学生符合国家规定的学业质量标准。 每个人都要发挥教师主导的作用，让教师深入了解学科优势、知识结构、思想做法，科学把握学生的认识规律，搞好每一门课。 强调学生的主体地位，重视保护学生的好奇心、想象力和求知欲，激发学习兴趣，提高学习能力。 加强科学教育和实验教学，广泛开展各种形式的阅读活动。 各地要加强监测和监督，坚决防止学生学业负担过重。

5 .加强体育训练。 多次实施健康第一、学校体育的固本行动。 严格执行学生体质健康合格标准，健全国家监测制度。 除体育免修学生外，未达到体质健康合格标准的，不得颁发毕业证书。 同时开设体育课，将体育课纳入高中阶段学校考试招生的评分课。 科学安排体育课的运动负荷，开展有学校特色的体育项目，快速发展校园足球，使每个学生掌握一到两项运动技能。 广泛开展校园普及性体育活动，定期举办学生运动会和体育节。 地方鼓励学生免费或优惠开放公共运动场。 通过购买服务等途径，鼓励体育社会组织为学生提供优质体育服务。 精确实施农村义务教育学生营养改善计划。 健全学生视力健康综合干预体系，保障学生充足的睡眠时间。

6、实施增强美育熏陶的学校美育提高行动，严格落实音乐、美术、书法等课程，结合地方文化设立艺术特色课程。 广泛开展校园艺术活动，帮助每个学生掌握一到两项艺术技能，唱主旋律歌曲。 诱惑学生了解世界优秀艺术，加强文化理解。 鼓励学校建立特色艺术队伍，成功举办中小学生艺术展览会，推进中华优秀以前流传下来的文化艺术传承学校建设。 通过购买服务等方式，鼓励专业艺术家在中小学兼职教学。 支持艺术院校在中小学建设对口支援基地。

7、加强劳动教育每个人发挥劳动综合育人的功能，制定劳动教育指导纲要，加强学生的生活实践、劳动技术和职业体验教育。 优化综合实践活动的课程结构，确保劳动教养的课时在一半以上。 父母应当为孩子安排尽可能的家务劳动，学校应当多次设立学生值班制度，组织学生参加校园劳动，积极开展校外劳动实践和社区志愿者活动。 建设劳动教育实验区，农村地区要布局相应的农田、山林、草场等作为农业实践基地，城市地区要为学生参加农业生产、工业体验、商业和服务业实践等提供保障。

三、加强教室主阵地作用，切实提高教室教学质量

8 .优化教学方法。 多次教育部长，重视启发式、互动性、探究性教学，在教师授课前指导学生预习，在授课中明确要点难点、知识体系，督促学生积极思考、积极提问、自主探究。 融合以前流传下来的技术手段和现代技术手段，探索以情境教学为导向的基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作学习。 精确分解学情，重视差别化教育和个别化指导。 各地要定期开展聚焦教学质量的主题活动，注重培养、遴选、宣传优秀的教学模式、教学案例。

9 .加强教育管理。 省级教育部门应当按学科制定课堂教学的基本要求，市县级教育部门应当指导学校形成教学管理特色。 学校必须健全教育管理规程，统一制定教育计划，优化教育环节。要统一开办国家规定课程，不得随意增减课时，改变难度，调整进度。 严格按照课程标准的零起点教学，小学一年级学生设立过渡性活动课程，注重幼小衔接。 多次认真制定完善的集体准备制度和教案。 各地学校要切实加强对课程的日常监督，提前下课准备，不得有超标教育、违规统一考试、考试排名、不履行教育责任等行为。

10 .完整的作业考试指导。 统一控制不同年级、不同学科的作业数量和作业时间，促进学生完成基础性作业，加强实践性作业，探索柔性作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量。 不要把学生的作业当作家长的作业，也不要要求家长检查评分作业。 不要做惩罚性的工作。 教师必须认真批改作业，加强面试说明，及时反馈。 严格控制考试次数，考试复印件符合授课标准，联系学生生活实际，考试成绩实行分级考核，严禁任何方式公布学生成绩和排名。 确立对学生困难的学生支援制度，对学生不遗余力的为学生拓展学习空间。 各地要完善政策支持措施，不断提高课后服务水平。

11、促进新闻技术与教育教学的融合应用。 推进教育+网络的快速发展，按照服务教师教育、服务学生学习、服务学校管理的要求，建立覆盖各年级各学科的数字教育资源体系。 加快数字化校园建设，积极探索基于网络的教育。 为农村和边远贫困地区的学校免费提供高质量的学习资源，加快缩小城乡教育差距。 加强新闻化终端设备和软件管理，建立数字化教育资源校园审计监管机制。

四、按照四有好的教师标准，建设高素质专业化教师队伍

12、大力提高教育教学能力。 重视新时期教师素质要求和国家课程标准，改革和加强师范教育，提高师资培训质量。 举办全员轮讲，强调新课程、新教材、新做法、新技术培训，加强教师教育和教学基本功训练，不断提高教师教育、课堂教学、作业和考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等能力。 进一步实施国培计划，增加农村教师培训机会，加强紧缺学科教师培训。 实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，定期开展教育素养展示和教育名师评选活动，对教育教学业绩突出的教师给予表彰奖励。

13、优化教师资源配置。 各地要按照中小学教职工编制标准编制核定工作，制定小学校核定标准，制定通过政府采购服务办法为寄宿制学校提供生活服务的实施办法。 对符合条件的非在编教师应当加快入编，不应当产生新的代课教师。 县级教育部门应当根据班级额度、生源等情况，在确定的总量内，统一调整各学校的编制和岗位数量，并报同级机构编制、人力资源社会保障和财政部门备案。 制定符合教师职业优势的公开招聘方法，逐一发挥其在教育部门和学校教师招聘中的重要意义，严格教师资格准入制度。 实行教师资格定期注册制度，不适应教育教学的，要尽快调整。 加强县内城镇与乡村教师的双向交流、定期轮班，建立学区(乡镇)内教师的教育制度。 进一步实施农村教师特岗计划和银龄讲学计划。 完善的教师岗位等级认定方法，适当提高教师中、高级岗位的比例。

14 .依法保障教师的权益和待遇。 制定教师优惠政策，使教师享受体检、旅游、住房、落户等优惠政策。 教育多次投入优先保障，教师待遇有所提高。 完善的义务教育绩效工资总量考核办法，建立联动增长机制，确保义务教育教师平均工资收入水平在当地公务员平均工资收入水平以上。 完善的绩效工资分配办法、绩效工资的增长首先要切实落实用于奖励性绩效工资分配的学校自主权分配，向教学现场和教育成绩突出的教师倾斜。 实行乡村教师乡镇职工补贴、集中贫困地区生活补贴和艰苦边远地区补贴等政策，有条件的地方对在乡村有教育任务的教师给予交通补助。 加强乡村学校教师周转宿舍建设。 制定实施细则，确定教师教育惩戒权。 依法妥善解决学校和教师的矛盾纠纷，坚决维护教师的合法权益。

15 .提高校长的素质教育能力。 校长是提高学校教学质量的首要负责人，要经常深入课堂听课、参加教研、指导教学，努力提高教育教学的领导力。 尊重校长岗位优势，完善遴选机制和管理方法，推行校长分级制，努力培养一支政治过硬、品德高尚、业务优良、治校能力强的高素质专业化校长队伍。 加大校长特别是乡村学校校长的培训力度，开展校长的国内外培训。 倡导教育者学业，支持校长大胆实践，创新教育理念、教育模式、教育做法，营造教育者卓越的制度环境。

五是深化重要行业改革，为提高教育质量创造条件

16 .加强课堂教材建设。 国家建立义务教育课程方案、课程标准的修订和实施监控机制，完善教材管理方法。 省级教育部门制定地方课程和校本课程开发与实施指南，建立审议判断和质量监控制度。 县级教育部门要加强校本课程的监督管理，建立校际共享机制。 为了提高校本课程的质量，校本课程基本上不写教材。 严禁使用地方课、校本课代替国家课，严禁使用未经审定的教材。 义务教育学校引进国外课程，不得采用国外教材。 完整的义务教育装备基本标准，有条件的地方可以建设创新实验室、综合实验室。

17 .完全招生考试制度。 推进义务教育学校的免试全面覆盖附近的入学。 健全联合担保机构，准确辍学工作。 不得以各类考试、竞赛、训练成绩或证书说明等为招生依据，以面试、考核等名义选拔学生。 民办教育学校招生纳入批准地统一管理，与公办学校同步招生的报名人数超过招生计划的，实行计算机随机录取。 高中阶段学校根据中学学业水平考试成绩，实行基于综合素质评价的招生模式，将高质量普通高中招生指标分配给中学政策，公立民营普通高中按照考核机关统一批准的招生计划、范围、标准和方法招生。 切实推进中学学业水平考试省级统一命题，不得以课程标准为命题依据，制定考试大纲，提高命题水平。

18、建立健全质量评估监测体系快速建立注重素质教育发展的科学评估体系，国家制定县域义务教育质量、学校办学质量和学生快速质量评估标准。 县域教育质量评价强调地方党委和政府对教育教学改革的价值观、组织指导、条件保障和义务教育均衡的快速发展状况等。 的质量评价强调学校的全面培养、学生的综合素质的提高、学校的行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等。 学生快速发展质量评价强调学生道德的快速发展、学业的快速发展、身心健康、有趣的特长和劳动实践等。 多次完善国家义务教育质量监测制度，加强程序性和快速发展性评价，建立监测平台，定期发布监测报告。

19 .发挥教研支持作用。 要加强和改进新时期的教研工作，理顺教研管理体制，完善国家、省、市、县、校教研体系，有条件的地方独立设立教研机构。 确定教育研究者的工作职责和专业标准，健全教育研究者的准入、退出、考核激励和专业快速发展机制。 建立专业结合的教研团队，省、市、县三级教研机构应配备所有学科的专业教研员。 完善区域教研、校本教研、网络教研、综合教研制度，建立教育研究者乡村学校联系机制。 鼓励高等学校、科研机构等参与教育教学研究和改革事业。

20 .激发学校活力。 推进现代学校制度建设，落实办学自主权，保障学校自主设立内设机构，依法实施教育教学活动，聘用教师及其他工作人员，管理录用学校经费等。 各地要完全统一协调机制，严格控制面向义务教育学校的各类审批、检测、考核编制等活动，未经当地教育部门同意，没有任何单位在学校开展相关活动。 发挥优质学校示范辐射作用，强校完善弱校、城乡对口支援等办学机制，促进新型高质量学校成长。 对提高教学质量效果显著、起到示范辐射作用的学校，应给予支持和奖励。

21 .实施义务教育质量提高工程。 保障义务教育财政经费投入，加大教师队伍建设、教育教学改革、教育质量经费支持力度。 实施优秀教育成果宣传应用计划，整合建设国家中小学生网络学习平台。 重点是推进义务教育薄弱环节的改善和能力的提高，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，建设乡村温馨校园。 消除城镇大班额，逐步降低班级额标准，促进县域义务教育从基本均衡向高质量均衡快速发展。

六、加强组织领导，开创创新时代义务教育改革快速发展新局面

22 .多次党的全面领导。 各级党委和政府要把成功开展义务教育作为重要因素，全面加强党的领导，切实履行省级和市级政府的统一实施、县级政府的主要管理职责。 党政工作人员要牢固树立科学教育观、正确的政绩观，严禁下达升学指标，也禁止片面按升学率考核学校和教师。 要优先选择教育部门的领导干部，特别是县级教育局局长。 县级党委和政府应当每年至少听取一次义务教育事业报告，及时研究处理有关重大问题。 加强党的建设，逐一发挥学校党组织的领导作用，加强党建带团建设、队伍建设。 将校园安全纳入社会管理，建立校园安全风险防控体系和依法化解机制，坚决杜绝学校闹事行为，维护正常的教育教学秩序。

23 .执行部门职责。 教育部门应当配合有关部门为深化教育教学改革提高义务教育质量提供保障条件切实管理学校 组织应当加强党政领导小组及有关领导干部履行教育职责的考核，按照干部管理权限选拔任用教育部门和单位领导干部工作，指导学校开展党建工作。 推广部门必须积极推广和舆论诱惑员工，营造教师和育人的良好氛围。 机构编制部门要做好学校编制工作，做好确定性工作。 快速发展改革部门应当将义务教育的快速发展纳入国民经济和社会的快速发展计划 自然资源、住宅城乡建设部门应当配合学校布局规划，统筹土地供应和学校建设工作。 财政部门要增加财政投入，优化支出结构，确保义务教育经费的切实落实。 人力资源社会保障部门应当依法执行教师待遇，为学校聘用教师提供支持。 民政部门要带头做好农村留守儿童的保护工作。 网络、文化、旅游部门要推进越来越多的儿童优质文化产品的提供，净化网络文化环境。 党委政法委要协调公安、司法行政等政法机关和有关部门，加强校园和周边的综合管理，维护校园的正常秩序和师生的合法权益。 市场监管部门应当做好校外培训机构的注册、收款、广告、反垄断等监管工作。 共青团组织要积极开展思想政治引领和价值引领。 妇联为了加强社区家庭教育指导服务，关心少先队等集团组织和新一代职工委员会进行少年儿童的教育诱惑和保护事业。

24 .重视家庭教育。 加快家庭教育立法，强化监护主体的责任。 加强社区家长学校、家庭教育指导服务网站建设，为家长提供公益性家庭教育指导服务。 每个人都扮演学校主导的角色，密切与家里学校的联系。 家长要树立科学的育儿观念，切实履行家庭教育职责，加强与孩子的信息表达交流，培养孩子良好的思想、良好的品行、良好的习性，合理明确孩子的成长目标，克服盲目攀登，防止孩子课外负担的增加。

25 .加强审查监督。 各级党委和政府要把全面提高义务教育质量纳入党政领导干部考核审计范围，把结果作为干部选任、表彰奖励的重要参考。 加强教育教学监督，以此作为省、市、县级政府履行教育职责判断的重要副本，以结果作为评价政府职务行为、学校办学水平、绩效奖励的重要依据。 对学校方向、教育投入、学校建设、教师队伍、教育生态等方面存在严重问题的地方，要依法追究当地政府和首要领导责任，违背素质教育指导，不依法实施教育行政

26 .创造良好的生态。 全党社会要支持深化教育教学改革，重视全面提高义务教育质量。 信息媒体要多次在正确的舆论导向下，做好党的教育方针、科学教育观念、教育教学改革的典型经验推广报道。 坚决管理校外违规培训和竞争行为。 大力营造义务教育持续健康协调快速发展的良好氛围更好地发挥义务教育在实现中华民族伟大复兴的中国梦中的基础作用