快讯：文旅部：进一步优化营商环境 推动网络上网服务领域规范快速发展

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人民网北京12月11日电(记者刘佳)记者从文化和旅游部获悉，为了深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化管理服改革，推进网络服务领域变革和规范快速发展，近日，文化和旅游部表示:“营商环境更

《通知》指出要优化商业环境。 实行准入政策。 根据《外商投资准入特别管理措施(负面清单) (年版)》等规定，外国及中国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者可在全国范围内投资设立互联网服务场所经营单位。 上述经营机构申请从事网络服务经营活动的，应当向营业厅所在地省级文化和旅游行政部门申请，其设立条件和申请流程按照《网络服务营业厅管理条例》等有关规定执行。

执行证据分离改革要求。 进一步改进审批办法，全面应用全国文化市场技术监管和服务平台开展互联网服务经营活动审批工作的互联网服务场所总量限制和布局要求，取消申请人资金信用说明资料。 进一步缩短审批时间，自贸试验区及中国港口、澳门地区投资者全国范围内申请从事互联网服务经营活动，建设阶段审批期限从20个工作日减少到13个工作日以下，最终审批阶段审批期限从15个工作日减少到10个工作日以下。

扩大长期机制试点。 省级文化和旅游行政部门根据原文化部等部门《关于加强执法监督完善管理政策促进互联网服务领域健康有序快速发展的通知》(文市发〔〕41号)的要求，总结试点经验，在加强试点效果的基础上，动态调整试点范围和政策，加强文化 试点地区可以探索取消建设计划。 在申请互联网服务经营活动之前，申请人可以自愿向营业厅所在地的文化和旅游行政部门申请行政指导。 该行政指导只提供提案、注意等服务，不计入批准期限。

《通知》指出，必须规范新业态的快速发展。 加强综合互联网服务场所管理。 提供互联网服务为主营业务或首要招商手段的综合互联网服务场所，应当依照《互联网服务营业场所管理条例》取得《网络文化经营许可证》，实施经营管理技术措施和未成年人保护措施。 但是，分别设置互联网服务区域的，应当物理隔离，配置独立的客户登记系统，禁止未成年人进入该区域。 支持全国性领域协会制定相关技术标准和运营规范，推进互联网服务场所经营服务的标准化、规范化。

加强自助服务互联网服务场所管理。 落实放管服改革要求，审慎包容大体，在商场、机场等空间内无独立围护结构的场所设置互联网服务设备，对客户自助上网的分散经营场所(以下称迷你网吧)，运营前送达场所县级文化和旅游行政部门。 小型网吧经营单位应当采用互联网服务项目登记营业执照经营范围。 从事互联网服务经营活动必须符合《互联网服务营业场所管理条例》第八条及国家消防安全、城市管理、互联网安全等相关规定。 必须在设备显着位置显示备案号码、禁止录用未成年人、12318报警电话等新闻，采取智能识别等技术措施，执行实名认证，不得为未成年人提供互联网服务等要求。 文化旅游部开发系统在线备案和查询。 发现没有备案的，文化和旅游行政部门应当注意备案。 如有违规经营问题，由文化市场综合执法机构责令停止经营活动，并依照《互联网服务营业场所管理条例》的有关规定进行调查。

《通知》指出，将推进领域的变革升级。 提高互联网服务场所的服务能力。 支持互联网服务场所商务培训开发、拓展培训、电子竞技、旅游宣传、快递寄存、在线体验等新服务，为周边社区和企事业单位提供公共空间、电子商务等项目 实施互联网服务领域从业人员技能提升行动，开展职业技能培训，按规定执行培训补助金。

完全参与公共文化服务的长效机制。 鼓励互联网服务场所引进电子图书馆、网络教室、大众文艺、社区教育、非遗传学习等公共文化服务。 鼓励政府根据国家关于向社会力量购买公共文化服务的有关规定，探索制定相关实施细则，对向公众提供免费或低收入等公益性公共文化服务的互联网服务场所给予适当补助或奖励。

推进互联网服务场所服务水平评定国家标准落地实施。 省级文化和旅游行政部门应当对互联网服务场所贯彻执行《互联网服务营业场所服务等级评定》( gb/t 36746-)及其实施细则的指导，支持服务等级评定机构依法开展相关工作。 各地要结合互联网服务场所等级评定结果和等级分类法执行监管、政府购买公共文化服务、电子商务合作以及开展电子竞技培训和比赛等，改善互联网服务场所的经营环境，提高服务水平，增强领域的快速发展活力和后劲

《通知》指出，必须加强对事件的事后监管。 依法调查无证经营行为。 各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要积极动员社会力量开展全面排查。 发现擅自从事互联网服务经营活动的，应当依法处置。 其中，具备设立条件的，指导依法办理相关审批手续的基本设立条件，特别是安全情况不好的，及时停止经营活动，坚决取缔公安、应急管理等部门，关闭从事违法经营活动的场所，查封违法经营活动的专用工具、设备 向电信管理机构通报相关情况，确保停止接入互联网服务等措施的落实，依法列入文化市场黑名单。 加强云计算机云室监管力度，落实经营管理技术措施，确保互联网文案安全。

依法打击接纳未成年人的行为。 各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要结合日常巡逻和网络巡逻，继续开展双随机、一公开监管。 以校园周边、城乡结合部、农村乡镇为要点，严厉查处了关闭门窗接收未成年人、多次接收未成年人、为未成年人回避实名认证提供协助等行为。 广泛动员群众、领域协会和五老义务监督员等，加强对接收未成年人行为的监督。

完整的经营管理技术措施访问。 各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构要加快推进互联网服务场所经营管理技术措施接入工作，支持本地区技术监管措施建设，不断扩大接入地域范围和要点互联网服务场所的接入数量。 逐一发挥经营管理技术措施的作用，进一步加强互联网服务场所的监管。

建立市场主体退出机制。 互联网服务场所的经营机构终止经营活动，应当向市场监督管理部门注销登记，并向文化和旅游行政部门办理相关手续。 各地文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构在检查中发现的经营单位被吊销营业执照，互联网服务场所为他变更，人员设备空置，或者失去场所聘用权等，已经没有继续经营的，全国文化市场技术监督管理和服务。 联系不上或者当事人拒绝办理的，根据《网络服务营业场所管理条例》第三十二条的有关规定，依法向社会公告后，吊销其《网络文化经营许可证》，并与公安、市场监督管理、电信等部门签订消防救助机构

《通知》指出，必须有组织地实施。 加强协同监管。 各级文化和旅游行政部门、文化市场综合执法机构应当加强推广、公安、市场监管、电信等部门与消防救援机构的信息表达协调，进行拆解研判，发现问题及时安全处理。 要加强对违法互联网服务场所的合同力度，就连锁经营店的违法违规行为向连锁公司通报合同，加强内部审查，督促其建立惩戒机制。

加强信用监管。 执行《全国文化市场黑名单管理办法》的有关规定，必须多次列入，大体上是将严重违法失信主体列入黑名单，实施信用约束，迫使违法违规经营者失信一处，处处受限。 在互联网服务场所实施分级分类管理，进一步提高监管绩效。

推进协会的建设。 相关领域协会建立完善的互联网服务场所员工分类培训制度，推进支持互联网服务领域职业化水平领域标准化建设，加强领域自律和正面诱惑的完善领域数据监控工作，为公司经营活动和政府决策提供数据观察和支持