快讯：财政政策要提质增效更可持续

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中央经济实务会议要求积极的财政政策具有高质量的增效作用、更高的可持续性。 如何理解提质增效、更可持续的要求？ 2021年财政行业有那些要点？ 如何更好地释放减税减费政策红利？记者采访了中国财政科学研究院研究员白景明。

把钱花在有用的地方

记者:您如何理解中央经济实务会议提出的积极财政政策是优质增效、更可持续的？

白景明:年，中国出台了扩大财政赤字、发行疫情防控特别国债、新增地方政府特别债券等一揽子政策措施，为疫情防控提供了有力支撑，积极战胜经济复苏。 2021年，宏观政策必须保持连续性、稳定性、可持续性，积极的财政政策也必须保持经济复苏所需的支撑力。

积极的财政政策需要提高优质增效、更好的可持续性，其中非常重要的是优化结构、加强资金管理、保持适度的支出强度。 另一方面要优化支出结构，严格预算支出关口，把钱花在有用的地方，有价值，按质量办事，真正支持点项目建设，切实处理民生问题的难点。 另一方面要建立实行常态化的财政资金直接机制，提高财政支出效率。 另外，要兼顾支出规模和政策力度，确保应对今后新的风险挑战的政策空间。

实践说明，直接机制大大丰富了政策工具箱，确保了财政资金用于基层应急和惠企利民行业。 2021年将继续重复这一办法，进一步完善，抓紧落实直接机制，在中央与地方财政关系基本不变的前提下，扩大中央财政直接资金范围，直接用于基础财力保障的常规性转移支付，年初可直接分配的中央地方共同财政事权转移支付，条件 并且要提高直接资金管理水平，增强直接机制的政策效果。

2021年，经济事业将围绕构建新的快速发展格局展开。 我们要积极发挥财政职能作用，牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，重视诉求侧的管理，推进新的快速发展格局的构建迈出第一步，看到新气象。 财政政策要发挥自动稳定器的作用，保持战术力量，重复摄像头的选择，根据阶段性、突出的问题，及时进行调节。

加强财税政策的支持和诱惑

记者: 2021年，财政行业必须以那些事业为重点吗？

白景明: 2021年，要加强财税政策的支持和诱惑，抓紧实施扩大内需的战术。 搞好中央基础设施投资、地方政府债券资金，优化投资结构，补充农业农村、生态环境保护、物资储备、防灾减灾、民生保障等行业短板，为推进两个新的单层等重大工程建设加分。 加大税收、社会保障、转移支出等调节力度，着力提高低收入群体的收入，扩大中等收入群体。 稳步推进以人为中心的新型城市化，保障农业转移人口的基本公共服务诉求。

推进创新快速发展，提高经济质量效益和核心竞争力。 加强国家战术科技力量，支持国家实验室建设、国家要点实验室体系重组，加大对高水平创新人才和队伍、科研机构的稳定支持力度。 鼓励基础研究、支持原始创新的体制建设。 推进产业链的供应链优化升级。

落实就业优先政策，加强基本民生保障。 统筹调整就业补助资金、职业技能提升行动资金、工业公司结构调整专项奖补助资金、失业保险基金等，增加对积分群体就业的援助，稳定就业基本盘。 要进一步完善支出政策，调整支出结构，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，注重健全基本公共服务保障标准。

要逐步发挥财政在构建新的快速发展格局中的带动作用，进一步健全现代财税体制。 例如，在财政体制改革中，必须确定中央和地方政府的事权和支出责任，进一步理顺中央和地方的收入划分，全面深化预算管理制度改革，使预算管理更加科学透明，充分利用绩效手段，深化绩效管理改革。

将政策红利直接传递给市场主体

记者:近年来，中国持续加大减税下降的劳动力，2021年应如何更好地发挥减税下降的作用，激发市场主体的活力？

白景明:年，中国推出了7次28项税费优惠政策，以最快的速度、最高的效率直奔市场主体，迅速释放政策红利，增强了公司快速发展后的力量。 特别是为了应对疫情的冲击，以减轻中小企业、个体工商户、困难公司的税费负担为重点，减税减费政策发挥了重要的作用。 通过减税出让利润市场主体，直接为中小微型公司、个体经营者等供血，带来的边际收益最大。 中小公司、个体工商户等条块小，但就业吸收率高，往往有较强的创业创新精神，青年就业比重高，减税减费政策应继续以它们为着力点，加大政策支持力度。

2021年，要进一步加强减税减排效果，继续落实新出台的税费优惠政策，不断优化政策红利直接流向市场主体的机制和方法。 综合考虑财政负担能力和企业扶贫政策的必要性，保持一定的减税下降的劳动度，保持政策的连续性。 并要加大各类违规相关企业的收款整治力度，坚决防止减税减费政策红利弱化。

十三五期间，增值税改革不断深化，综合与分类相结合的个人所得税改革迈出实质性步伐，各项税制改革落地落实。 2021年，要进一步完善税收制度，健全地方税体系，适时研究综合与分类相结合的个人所得税制度，积极推进增值税、消费税等税收立法，切实发挥税收功能的作用。 并且，必须重视税制改革与税收政策的联系和协调，税收政策应加强逆周期调节，促进经济优质快速发展，为公司快速发展和减轻负担增添活力。