快讯：前两月地方债已发行7821亿 超2万亿专项债提速发力补短板

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2月发行地方债的7821亿美元新增特别债务超过了3000亿美元

补充短板以加速2万亿美元以上的专项债务

一季度地方债发行有望突破万亿元，特别债务品种进一步扩大

财政部20日公布的数据显示，今年1月至2月，全国共发行地方债7821亿元，其中常规债券3883亿元，专项债券3078亿元。 截至2月底，全国地方政府债务余额191420亿元，控制在全国人大批准的限额内。

业内专家指出，从上个2月的发行进度来看，今年我国地方债发行不仅时间加快，发行量也较往年大幅增加，一季度地方债发行将突破万亿元。 今年，我国将积极提高地方政府专项债券规模，为要点项目建设提供资金支持，对稳定投资、补充短板、调整结构发挥重要意义。

前两个月地方债的发行量大幅增加

财政部数据显示，年1月至2月，全国发行地方国债7821亿元。 其中，按通常发行债券4560亿元、特别债券3261亿元的用途划分，发行新增债券6961亿元(含新增普通债券3883亿元、新增特别债券3078亿元)，用于偿还置换债券和再融资债券(部分到期地方债本金，下同)

数据显示，截至2009年2月底，全国地方政府债务余额191420亿元，控制在全国人大批准的限额内。 其中，通常债务114273亿元，专项债务77147亿元，国债188269亿元，以非政府债券形式存量政府债务3151亿元。

中国期货股份有限公司研究员汤林闽向《经济参考报》记者表示，在年末对部分年份地方政府追加债务限额的背景下，今年1月至2月地方债务发行有两个明显优势，一是发行时间提前，二是发行量比往年大幅增加

汤闽表示，与1.39万亿元的早期发行量相比，1~2月不足7000亿元的新增地方债发行量仍略显保守。 因为这意味着一季度内几乎不可能用尽所有的提前发行限额，也给今年以后的地方债发行安排带来压力。 但是，由于上个月地方债发行量大幅增加，今年地方债发行年进入了紧凑的发行趋势。 这个地方债的发行应该呈现出与去年大不相同的均衡发行态势，不会发生突然的爆炸性发行。 他说

来自wind的数据显示，截至3月20日，当月地方债发行规模超过2700亿元。 对此，汤林闽表示，除1~2月发行的7800多亿元地方债外，一季度地方债发行超过万亿是既定事实。 他还表示，3月份整体地方债发行规模超过4000亿元，与1月份发行量基本持平。 在这样的节奏下，上三季度地方债发行量至少超过3.6万亿元，基本与去年持平。

值得注意的是，目前地方政府专项债务发行规模明显增加，发行进度明显加快，项目收益债务比例有所提高。 中诚信国际宏观金融研究部分解师总统府欢向《经济参考报》记者表示。

特别债务的发行力弥补短板的稳定投资

根据今年的政府事业报告，今年将安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。 业内专家指出，扩大地方国债发行规模是积极财政政策力量的有效支撑点，有助于稳定投资、弥补短板、防范风险。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，积极提高地方政府专项债券规模，为要点项目建设提供资金支持，是稳定投资、补充短板、调整结构的重要拷贝。

从去年的情况可以清楚地看到专项债务对稳定投资的作用。 汤林福建省表示，年3季度专项债务集中发行后，从9月份开始，到固定资产投资结束连续8个月呈下降趋势，转为回升，其中基础设施回暖是最重要的推动因素。 因此，今年8000亿元的新专项债务可以进一步促进基础设施恢复，稳定投资企业。

在谈到专项债务投入积分行业时，财政部部长刘昆在今年两会期间的新闻发布会上表示，积分仍是支持重大建设项目和补充板。 就是支持三场攻防战。 特别是三区三州等深贫困地区的扶贫项目、污染防治项目。 二是支持重大快速发展战术。 例如雄安新区建设、长江经济带的快速发展、一带一路建设、粤港澳大湾区等。 三是支持重大项目建设。 包括棚户区改造、铁路和公路等交通基础设施、重大水利设施、农村振兴等公益性项目的建设，以建设项目的持续建设为着力点。

财政部数据显示，截至年底，中国地方政府债务余额18.39万亿元。 据地方综合财力测算，地方政府债务率为76.6%，比上年下降0.1个百分点，低于国际通行的100%-120%警戒线。

党的十八大以来，财政部加快了与有关部门依法建立规范的地方政府举债融资机制，形成了涵盖地方政府债务限额管理、预算管理、新债券发行、存量债务置换、风险预警、应急处置、新闻发布、日常监管等各个环节的闭环管理体系 在此基础上，年财政部会同有关部门进一步规范政府债务管理，取得了积极效果。

特别债务品种有望继续扩大

卞欢指出，2009年，地方政府债务开启前门、堵死后门的构想得到贯彻，专项债务、置换债务发行顺利，相关政策不断完善，地方国债发行前门进一步打开，专项债务顺利完成定额，加强债务新闻公开。 地方债务置换也基本完成，后门闭塞政策机制不断完善。

在谈到未来专项债务的发行时，汤林闪表示，由于专项债务回归政府性基金预算，还本付息与政府性基金密切相关，未来专项债务项目与政府性基金基本一致是可以预期的趋势。 因为预计未来越来越多的专项债务新品种将迅速发展。

赵全厚指出，年来，财政部相继创新发行土地储备、公路收款权、棚改等专项债券，使地方政府创新寻求项目收益与融资平衡的专项债券，如轨道交通专项债券、教育专项债券、水利专项债券等。 今后，有望根据实际情况，进一步扩大专业债券，特别是项目收益类债券的范围。

财政部有关官员表示，下一步，要继续规范地方政府债务管理，发挥政府规范举债的积极作用，要严格控制地方政府隐性债务风险，堵死后门要更大、更松散地结合，重大风险

该负责人在扩大支持和加强监管的基础上，通过全面专项债务限额规模全额管理加强专项债券项目收支预算管理，规范专项债券发行采用，健全专项债券风险管理机制，地方提前发行专项债券资金收益 还督促地方落实地方政府公开债务新闻的要求，稳步推进地方政府债务阳光化，更好地发挥社会公众对地方政府举债融资的监督作用。