快讯：今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元 如何用？

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为大幅增加专项债券规模，集中资金支持重大建设工程建设，优先处理建设项目后续融资，近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于地方政府专项债券发行和项目配套融资工作的通知》，更好地发挥地方政府专项债券的重要意义 相关人士指出，此次发布的文件明确了地方政府专项债券发行和管理的新动向，大大打开了地方政府规范举债融资的前门，推动了较为有效的投资扩大，对民间投资起到了撬动作用，保持经济持续健康快速发展。

特别债券可以作为资本金

根据今年的政府工作报告，今年将安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元。

2兆美元以上的资金将在哪里使用？ 怎么用？

《通知》确定，对有一定收益且收益属于政府性基金收入的所有重大项目，地方政府发行专项债券进行融资。 并《通知》鼓励地方政府和金融机构依法采取专项债券和其他市场化融资办法，重点是京津冀协同快速发展、长江经济带快速发展、一带一路建设、粤港澳大湾区建设、长三角地区一体化快速发展、深化海南全面改革开放等重大战术和农村振兴战术等

中国财政科学研究院副院长白景明对本报记者表示，今年地方政府债务限额为3.08万亿元，其中专项债务2.15万亿元，占比高、规模大，地方政府必须经常使用，不能盲目进行项目。 通知确定了资金用途，有助于地方政府选择特殊债券项目，比较集中资金支持重大建设工程建设和短板补货，扩大费用，增加比较有效的投资。

允许特别债券作为符合条件的重大项目资本金被认为是这次新的一大亮点。 《通知》指出，此类项目涉及行业第一、国家重点支持的铁路、国家高速公路和推进国家重大战术的地方高速公路、供电、供气项目。

地方政府特别债券是高质量的债务，信用水平高，在偿还和收益方面比较有保障，完全有资格作为资本金。 如果专项债券作为资本金，一点重大的交通、民生项目建设将得到进一步保障，这也将促使地方政府认真选择专项债券项目。 白景明说。

扩大对个人投资者的发售量

做好地方政府专项债券发行和项目配套融资工作，《通知》强调科学实施政策组合拳，加强财政、货币、投资等政策的协同配合，引导金融机构加强金融服务。

《通知》建议丰富地方政府债券投资群体，推动地方政府债券通过商业银行柜台在本地区范围内销售给个人和中小机构投资者，扩大对个人投资者的销售量，提高商业银行柜台的销售比例。 金融机构按照市场化基本与地方政府合作办理专业债券发行业务。

今年以来，一些地方开始通过银行柜台发行地方债。 3月，浙江省和宁波市首先通过商业银行柜台市场发行了地方国债。 最近，广东省政府将于5年期在商业银行柜台市场发行粤港澳大湾区生态环境保护建设专项债券。

工商银行广东省分行相关负责人表示，债券募集的资金将用于支持粤港澳大湾区的生态环境保护建设。 届时，客户可以通过广东工行的各营业网点以及网上银行、(智能手机的)银行应用等电子银行渠道购买债券。

《通知》还提出，对实施公司化经营管理的项目，鼓励和吸引银行机构通过项目贷款等方法支持符合标准的专项债券项目。 鼓励商业银行、保险企业、基金企业、社会保险基金等机构投资者和个人投资者投资地方国债。 推出地方政府债券交易型开放指数基金，通过债券通等机制吸引了越来越多的海外投资者的投资。

打开大前门的同时严密地堵塞后门

财政部数据显示，今年前5个月，新增地方债累计发行14596亿元，其中新增特殊债券8598亿元。 《通知》旨在加快专项债券发行采用进度，在各地平衡专项债券发行时间安排，并于同年9月底前发行完毕。

白景明指出，地方政府特别债券要发行和使用，看效果，越早发行，越需要资金的重大项目越早得到支持，债券资金使用效率提高，资金使用效率得到真正发挥。 另外，早期发行也可以消除后期突然发行带来的相关风险。

在打开大前门的同时，必须牢牢地堵住后门。 通知从反复防控风险、合理确定融资标准、严格项目资本金条件、确保偿债责任、保障项目融资与偿债能力匹配、加强跟踪判断监督等5个方面构建风险防控体系。

以项目资本金为例，通知强调，不得超额融资超过项目收益实际水平，要求地方政府严格执行专项债券，不得将专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源

财政部等6个部门强调用改革的方法打开大门，同时坚决防范化解重大风险的攻防战。