快讯：自贸试验区“提速” 专家：以改革的动力应对多而杂外部形势

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中国网财经8月28日日报(记者李春晖)从上海自贸试验区扩大香港新领域仅20天，国务院又印制了新建6个自贸试验区的总体方案。 我国正在加速自由贸易试验区的建设。

期间，许多行业专家向中国网络财经表示，面对当前复杂复杂的外部形势，必须在稳定外贸、稳定外资的调控任务下，改革实际把戏，通过自由贸易试验区的建设释放制度创新红利，形成内生的增长动力。

自由贸易试验区建设加快以改革应对许多复杂的外部形势

自由贸易试验区是我国改革开放的试验田。 自年9月第一个自贸试验区上海自贸试验区成立以来，至今已扩大5次，形成1+3+7+1+6格局，全国拥有自贸试验区的省份增加到18个。 同时在这次包围扩大后，实现了沿海省份自贸试验区的全面覆盖，首次在沿边设立自贸试验区。

经过自贸试验区总结先试后凝的新经验、新方法，在全国范围内也纷纷宣传文案。 据商务部统计，近6年来，自贸试验区已累计形成202项制度创新成果，并经文案宣传，包括投资便利化81项、贸易便利化64项、金融开放创新23项、事件中事后监管34项。

进入8月以来，我国自贸试验区建设有明显提速迹象。 8月6日，国务院印发上海自贸试验区临港新领域总体方案，时隔20天，国务院于8月26日印发新建6个自贸试验区总体方案。

中国国际经济交流中心世界经济处副处长梅冠群向中国网财经表示，近期上海自贸区临港新领域和6个新自贸区设立方案相继出台，中国自贸试验区建设进入新阶段。 上海自贸区临港区的方案可以说是上海自贸区的升级版。 开放力度比以前的方案大得多，步子也更大，方案中有很多真正的复制品。 新设立的6个自由贸易区进一步大幅扩大了自由贸易试验的空间范围。 这些自由贸易试验区是我国扩大开放的关键。

梅冠群表示，自贸试验区建设较早，有内因和外因。 从内因来说，中国已经到了开放的新阶段，在这些方面应该更加开放，如何开放，是设立自由贸易区的初衷。 推进自由贸易试验区的扩大，既可以宣传以往的成功经验，又可以因地制宜地在越来越多的行业开展试验。 特别是在经济下行压力增大的背景下，特别是扩大开放，需要越来越多的外商投资中国，为经济增长提供新的动力。

自贸试验区对外资企业的吸引力自不必说，因为自贸试验区外商投资负面清单短于全国版负面清单，在投资环境上比全国其他地区有特点。 商务部数据显示，今年上半年，前四批12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币，达到全国比重的14%左右。 实际采用外资比上年增长20%以上，比全国增长7%的水平高出近13个百分点。

另一方面，梅冠群表示，在贸易摩擦的背景下，中国向世界宣布新设立自由贸易试验区，中国多次开放的决心不会动摇。

商务部国际市场研究所副所长白明向中国网财经表示，近期自贸试验区建设高速发展，除各地准备工作已经进入渠道外，还与当前复杂复杂的外部形势有关。 我们必须以改革的动力，应对外部形势的诸多复杂性。 白明说，在当前外贸、外资稳定的任务下，改革要打出一些现实的把戏，及时通过自贸试验区的建设，释放制度创新红利，形成内生的增长动力。

专家:自贸试验区将继续扩大包围建议，沿越来越多的边远地区扩大

此次包围后，拥有自贸试验区的省份已有上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、河北、云南、广西、黑龙江共计18个，占我国所有省份的一半以上。

在8月26日举行的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长王受文表示，此次自贸试验区扩大的目的是在更大范围、更广行业、更高层次上进行差异化探索，开展试验、互补试验，激发了内生动力应对优质快速发展的整体对外开放之战

新成立的6个自贸试验区定位不同:山东第一要推进新旧动能连接转换，推进优质海洋经济快速发展，深化中日韩区域经济合作，推进对外开放新高地建设。 江苏省将通过深化产业结构调整，深入实施创新驱动的快速发展战术等，在构建开放型经济、创新快速发展实体经济和产业转型方面首先尝试。 广西将通过深化与东盟的开放合作，推进国际陆海贸易新通道建设，探索沿边地区开发开放等，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机相连的重要入口。 河北主要以服务京津冀协同快速发展、建设优质雄安新区、高端高新技术产业快速发展等为中心，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、世界创新高地和开放快速发展先行区。 云南通过与越南、老挝、缅甸等周边国家的合作快速发展，建设连接南亚、东南亚大通道的重要节点，推动中国面向南亚、东南亚的辐射中心、开放前沿的形成。 黑龙江将推进东北全面振兴各方面振兴，着力深化产业结构调整，建设面向俄罗斯和东北亚的交通物流枢纽，提高边疆地区开放水平，建设俄罗斯和东北亚地区合作的中心枢纽。

在新设立的6个自贸试验区中，3个是沿边地区，这是我国首次在沿边地区部署自贸试验区。 梅冠群认为，沿边地区本来就是开放的末梢，一带一路提出后，沿边地区要成为开放的前沿，需要什么样的开放政策，如何通过开放快速发展经济，向沿边开放是否与过去的沿海开放相同，这些都是探索 首次纳入自贸试验区体系，带来突破。

梅冠群提出，未来自贸试验区建设需要向其他边远地区拓展，可以在沿边自贸区基础上探索陆路自贸港建设，在投资运营商环境方面全面对接国际先进标准，不断提高面向周边国家的开放水平。

白明说，未来自贸试验区仍有可能扩展到越来越多的省份，但节奏不一定需要前段时间这么快，条件成熟。 他认为，未来自贸试验区的建设有两个新的看点。 一个是自由贸易区和自由贸易港的结合，另一个是增设新的领域。

另外，白明认为自贸试验区的结构不能只通过地理加法来体现，未来必须强调区域质量、功能的提高。

自由贸易试验区更大创新自主权的未来可能性

党的十九大报告中提出赋予自贸试验区更大的改革自主权，今年的政府事业报告中也提出了赋予自贸试验区更大的创新自主权。 7月3日，国务院召开第55次常务会议，专门听取了关于赋予自贸试验区更大创新自主权工作情况的报告。

在8月26日吹风会上，王受文表示商务部将与6个省市及相关部门合作，认真落实党中央、国务院部署，首要在5个方面新建6个自贸试验区，赋予更大的改革自主权。

第一，聚焦贸易便利化。 6个总体方案在贸易便利化方面提出了一系列政策措施，如江苏方案提出优化口岸通关流程，推进货物平均放行和清关时间的体系化建设。 云南方案提出实施口岸多通道监管创新广西方案与东盟国家单一窗口互联互通。

第二，聚焦投资便利化。 例如，授予自贸试验区或有关地方外资人才中介机构、无船运输、外资经营国际船舶管理工作的审批或备案管理权限。

第三，聚焦金融创新服务的实体经济。 在河北方案提出金融监管沙箱机制的情况下，在雄安股票交易所开展股权众筹试点的山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点。

第四，聚焦人才便利化。 例如，广西方案提出将外籍及港澳台人才省级管理权限授予自由贸易试验区。 云南方案提出建立外籍人员管理长效机制黑龙江方案提出开展海外人才离岸创新创业试点

第五，聚焦体制机制的创新。 6个总体方案都提出支持各地建立合理高效、权责明确的自贸试验区管理体制和用人制度，如山东方案、江苏方案都提出将可下放的省级经济社会管理权力下放给自贸试验区。

王受文还表示，下一步将根据相关改革试点任务的实施效果，与相关地方和部门认真研究，赋予自贸试验区更大的改革自主权。

在如何体现更大的创新自主权方面，梅冠群表示，实验能否取得突破是地方探索的，是自下而上的，不是职能部门讨论批准的。 这是因为这需要容错空间。 考试涉及面很广，不能保证方方面面都得到照顾。 如果考试有问题，尽快调整就可以了，不会影响整个国家。 他说。

白明说，赋予自贸试验区更大的创新自主权，实际上是越来越提高自贸试验区的含金量。 为了向自由贸易区改革自主权，他们实际上可以做越来越多的事，使世界最高标准更加明确，发挥自由贸易区的功能。 白明称