快讯：中央文件给出信号 这些中心城市或将零门槛落户

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每年实现1亿人的城市定居是新型城市化的重要目标，一点点的中心城市落户门槛也在持续放松。

事实上，全面开放落户不仅可以加速人口集中，壮大中心城市平台，而且对于区域经济的快速发展来说，有越来越强大的中心城市，可以推动越来越多的区域协调，快速发展。

南昌落户零门槛

最近，南昌市人民政府办公厅印发了关于全面放开南昌市城市落户限制的实施意见的通知(以下称意见)，全面取消了在南昌市城市地区落户的参保年限、居住年限、学历要求等搬迁条件限制，以群众申请为主，不附加其他条件，同世

意见还确定，允许在南昌市租房的人在派出所社区集体户定居。 放宽落户地址限制，将允许在部分非住宅(公寓、商业大楼)和公司自营职工宿舍地址落户的户口全面移交给该市城市地区的许可权限，实行准搬迁工作批量处理、即时处理。

南昌全面开放落户，也是为了有利于人口聚集，优质建设大南昌都市圈，进一步加快大规模中心城市。

目前，南昌作为江西省的省会城市，首位度和存在感亟待提高，特别是与中部四虎武汉、郑州、长沙、合肥相比，南昌还有不小的差距。 年，武汉gdp超过1.6万亿元，郑州和长沙均超过1.1万亿元，合肥有望达到9409.4亿元，今年将跻身万亿俱乐部行列。 年，南昌市整体实现地区生产总值5596.18亿元，占全省比重22.6%，首位度也低于中部四虎。

从人口规模来看，中心城区人口规模是衡量城市集聚和周边地区能力的重要参考，根据住建部最新发布的《年城市建设统计年鉴》，南昌是中部6个省会中唯一一个城镇常住人口不足300万的城市，即使这个人口规模太小，南昌也能迅速发展周边的能力，

从市域总人口来看，南昌约为武汉和郑州的一半左右，560.06万人，武汉、郑州都超过上千万人，长沙和合肥也有八百万多人。

江西省社会科学院经济所所长麻智辉对第一财经记者表示，这几年南昌占全省经济总量的比例始终在25%以下，并不大。 另外，产业结构也存在较大问题，特别是新兴战术型支柱产业，所占比例很小。 长沙、合肥和我们本来在同一个起跑线上，但现在差了我们，最重要的是产业和创新的快速发展。 合肥的创新型产业、高新技术产业发展得比我们快，长沙的装备制造业、新兴服务业比我们强。

麻智辉解体，全面开放户籍，有几个因素考虑:南昌是江西核心增长极，也是南昌大都市圈的核心，通过开放户籍可以加快人口向中心城市的集聚，提高南昌的核心竞争力，这是最重要的原因。 其次是开放户籍，将各类人才聚集到南昌创新创业。 再次，制定这项政策也希望领导南昌市乃至整个江西省，进一步深化体制改革。

麻智辉说，去年南昌公布了大都市圈计划，认为南昌希望五年内城市人口增加到500万人。 如果没有户籍开放政策，这个目标就无法实现。

这些二线城市也可能会跟进

南昌不是第一个零门槛定居的省会城市。

去年3月18日，河北省会石家庄宣布取消城镇、城镇落户稳定住所、稳定就业等落户条件限制，全面开放城镇、城镇落户。 全国公民只需凭居民身份证、户口本即可到落户地派出所将户口迁移到市区、县(市)城区和建设城镇，而且配偶、子女、双方父母的户口可以一起迁移。

石家庄也由此成为第一个实施零落户门槛的省会城市。 作为人口大省河北的省会，石家庄彻底开放了落户门槛，也是户籍改革的象征。

值得注意的是，南昌和石家庄年城区常住人口规模不足300万，但接近300万大关。 在我国城市层面的划分中，300万是重要的门槛。 根据年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城镇常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为I型大城市，100万以上300万以下的城市为ii型大城市。

此外，300万这个门槛还有一个重要的意义。 例如，300万是城市地铁建设的重要标准之一。 此外，国家快速发展改革委近日印发《年新型城镇化建设与城乡融合快速发展要点任务》(以下称《任务》)，敦促城镇常住人口300万以下的城市全面取消落户限制。 敦促ⅱ型大城市和中小城市(包括设区市和县级市)坚决贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于促进劳动力和人才社会流动体制机制改革的意见》，全面取消落户限制，进一步促进劳动力和人才社会流动。

可见城市常住人口300万以下的城市都应该以零门槛落户。 是目前城镇常住人口不足300万的省会(自治区首府)城市，包括贵阳、乌鲁木齐、石家庄、南昌、兰州、呼和浩特、海口、银川、西宁、拉萨。 另外，珠海、无锡、常州、温州、佛山等二线城市也在零门槛范围内。

值得注意的是，对于城镇常住人口超过300万的城市，“任务”是鼓励有条件的I型大城市全面取消落户限制。 这意味着包括福州、厦门、苏州、南宁、宁波、太原、长沙、大连、昆明、济南、合肥、长春等I型大城市，将来有可能全面取消落户限制，加入零门槛落户的行列。

这些I型大城市和南昌、石家庄、贵阳等城市常住人口接近300万的省会城市、佛山、无锡等经济大城市的教育、医疗资源都不错，就业机会大，全面开放落户，还是有很大吸引力的。 有助于这些城市加速人口增长，壮大中心城市平台，成为特大城市。 对于区域经济的快速发展来说，有越来越强大的中心城市，可以推动越来越多的区域协调快速发展。

以南昌为例，户籍开放不仅是为了吸引人才，也是为了吸引产业工人。 江西省作为承接东部产业转移的重要基地，需要熟练工人和具有专业技能的工人。 厦门大学经济学系副教授丁长发分解为第一财经记者，在周边城市加速发展的情况下，南昌需要做大城市平台，快速发展制造业、服务业，引领江西经济快速发展。

麻智辉说，户籍政策的开放是为了吸引工业园区的熟练技术工人。 江西是劳动力输出大省，去年有800多万农民工搬迁，其中五百八十万以上搬迁到省外，本省搬迁的只有两百万人以上。 现在南昌户籍政策开放后，部分人才有可能回南昌定居。 江西作为承接东部产业转移的重要基地，许多工业园区往往缺少工人，特别是熟练工人和具有专业技能的工人，物流和服务业也面临同样的困境，户籍开放希望留住这部分人。

丁长发解体，城市竞争不进行就后退。 人口、人才是城市竞争力的重要体现。 青年人才是费用、创新创业和就业的主体，只有有年轻人的城市才有未来。 但是，为了维持年轻人，不仅要开放定居门槛，还必须做好适当的工作。

丁长发表示，这些城市必须创造良好的商业环境、相关产业、就业和快速发展机会来留住人。 并且，有了产业，才有财税，才能提供越来越多更好的教育、医疗等公共服务，进而带动人才，实现人口集聚。