快讯：财政收支缺口持续加大，政府今年预计掏出3万亿“家底”

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政府预算专家表示，近年来，政府取出家底，使用自己的奶酪平衡收支的规模越来越大，反映出政府收支平衡的压力越来越大，财政收支趋于稳固平衡。

全年20万亿元以上的全国正常公共预算收支账如何平衡？ 这件事关系到老百姓的切身利益，受到市场的关注。

根据《年中央和地方预算执行情况及年中央和地方预算案报告》(以下简称预算报告)，通过各种努力，年全国常规公共预算收支平衡。 但是，详细调查数据，财政收支比预期高5748亿元，要弥补这一缺口，只能增加转入资金和结转资金，去年这一规模首次突破2万亿元，约2.2万亿元。

多位政府预算专家表示，近年来，政府取出家底，使用自己的奶酪平衡收支的规模越来越大，反映出政府收支平衡的压力越来越大，财政收支已经趋于平衡。

今年的财政收支平衡压力更大。 实施了超过去年预想的2.3万亿元减税减费政策，加剧了收支矛盾，另外，预算报告显示，除了举债资金外，今年预计转入资金增加和结余资金将达到近3万亿元。 未来财政的可持续性备受关注。

收支差额超过预期

每年年初的预算报告会预计当年的财政收支情况，经全国人大批准后举行。 但是，由于经济增速放缓，国际形势越来越多，力度受到空前减税减费政策实施带来的财政减持的影响，全年财政收入低于预期。

预算报告显示，为了弥补减收缺口，在国家已经大幅增加非税收入(增长约20% )的背景下，全年全国常规公共收入190382亿元，比当年预算数少2118亿元。 年全国一般公共预算支出(约238874亿元)比预算数多3630亿元。 因为这笔收支差额比年初预期高5748亿元。

收入减少，是因为经济增长放缓，减税降低费用的影响，特别是去年的减税为2.36万亿元，超过了预期。 另一方面，虽然政府在压缩行政支出，但是各种扶贫、民生、三大攻防战的支援等刚性支出有所增加，支出超过了预算数。 这也反映出预算收支平衡的压力加大了。 政府预算专家、上海财经大学邓淑莲教授拆散了第一财经记者。

预算报告也印证了上述观点。 例如，年中央常规公共预算收入中，个人所得税为6234.14亿元，仅为预算的80.5%，首要的是提高基本扣除费用标准、实行特别附加扣除政策等减税规模超出预期。

邓淑莲表示，收支差额比此前预期高出5748亿元，相对来看，比例不高(收入、支出变化率均不超过原预算的2% )，但鉴于我国财政收支庞大的总量，预算执行中的收入 这说明预算编制离精细化的要求还有差距，预算编制能力还在提高的同时，人大通过的预算的法律约束性还需进一步加强。

中国政法大学财税法研究中心主任施本文告诉第一财经记者，年初预算收支目标是指导性、预期性指标，去年实际执行数在合理变动范围内。 过去的政府预算审查管理和人大预算审查监督的要点是赤字规模和预算收支的平衡情况，对支出预算和政策关注不够，近年来，人大预算审查监督的要点已经扩大到支出预算和政策上，增强了约束力。

资金转入、结转超过2兆元

由于收支减少，预算报告显示，全年收支差额扩大到48492亿元。 去年年初全国人大批准的这笔收支总量差额为27600亿元，即财政赤字规模为27600亿元，通过发行国债筹资得到弥补。 因此，为了实现财政收支平衡，需要增加2万亿元以上的收入。

这笔收入将通过政府转入资金和采用结转的资金来弥补。 年，这笔资金首次突破2万亿元，约22161亿元，预计今年将达到29980亿元，创历史新高。

转入资金和结转余额资金是指中央财政和地方财政从预算稳定调整基金、政府性基金预算、国有资本经营预算转入资金，地方财政采用结转余额资金。

中央财经大学预算管理研究所所长李燕向第一财经记者表示，我国各时期赤字计算口径不同，从简单支出大于收入差额、计入预算稳定调整基金的因素，到我国目前赤字计算口径，在考虑预算稳定调整基金的基础上，将转入资金和结转资金、 即赤字等于支出总量(全国常规公共预算支出+补充预算稳定调整基金)减去收入总量(全国常规公共预算收入+及结转资金)。

预算稳定调整基金相当于蓄水池，主要用于调整预算资金的盈亏，稳定预算。 我国从2006年开始从中央到地方逐步设立，其收入首要来源于预算执行中的超额收入，未能按规定当年录用，纳入稳定调整基金，用于弥补预算资金不足时，必须按照预算法的规定经人大批准。 李燕说。

预算报告显示，去年中央预算稳定调整基金转入2800亿元。 今年预计将达到5300亿元。

李燕表示，转入资金主要来源于政府性基金预算和国有资本经营预算。 预算法确定，政府性基金预算中应统一采用的资金列入常规公共预算，政府性基金中个别基金项目超过当年收入30%的部分转入补充预算稳定调整基金。 另外，我国应加大国有资本经营预算资金向常规公共预算的转入，年转入资金占国有资本经营收入的30%。

预算报告显示，年中央政府从本级政府性基金预算、国有资本经营预算转入常规公共预算的资金为394亿元。 今年的数字预计为3580亿元，约为去年的9倍。

地方财政结转资金根据现行规定，当年不能计入预算支出，后年度录用时计入预算支出。 由于这成为弥补收支缺口的一个来源，这笔资金的一部分实际上用的是上一年度的钱。 李燕说。

预算报告显示，转入的资金和聘用结转余额约为2.2万亿元，全年全国常规公共预算收入总量扣除支出总量，赤字27600亿元，与预算持平，实现收支平衡。

李燕认为，平衡预算时考虑加入预算稳定调整基金和转入和结转资金，是基于推进预算改革和加强预算管理。 例如，充分利用库存资金，推进财政资金统一招聘，建立年度预算平衡机制等，这种平衡预算机制反映了均衡。 由于去年加大资金转入和结转的安排力度，赤字规模没有突破年全国人大批准的预算规模，在经济增长放缓的情况下，很难实现。

破坏财政平衡

本文告诉第一财经记者，政府收支差额不能光靠发行债务来弥补。 因为财政风险会增加。 这是因为为了弥补收入的减少，政府削减了不必要的支出，用自己的库存资金奶酪，掏出了自己的家底，帮助减税减费政策落地，减轻了公司的负担，帮助公司等市场主体度过了难关。

但近年来，受经济增长率、减税下降费、国际环境等多因素的影响，财政收入告别了高增长通道，保持了个位数的低速增长。

受今年疫情冲击，除财政收入陷入负增长外，还实施了叠加2.5万亿元力量的空前减税减费政策，预算报告预计今年全国常规公共预算将同比减少5.3%，负增长极为罕见。 积极的财政政策需要发力，维持一定强度的财政支出。 例如，今年新增1万亿元赤字，发行1万亿元疫情防控特别国债，支持六稳和六保，稳定中国经济基本盘。

在这种倾向性的背景下，采用资金转入和结转的规模呈现出加速增长的趋势。

多年预算报告显示，全年转入资金和结转资金约7271亿元，全年首次突破1万亿元(约10139亿元)，全年达到14773亿元，全年首次突破2万亿元，预计今年将达到近3万亿元。

近年来，资金转入和结转资金的使用迅速增加，但未来空间越来越有限，无法始终保持高增长。 最终的财政收支平衡还是取决于经济快速发展的可持续性，以及减少不必要的支出，提高政府的金钱效率。 加以正文的说法。

财政部部长刘昆今年2月表示，未来一段时间，整体财政面临减产增长压力，财政运营仍处于平衡状态。 在这种情况下，光扩大财政支出规模实施积极的财政政策是不行的，必须向内挖，优化结构，充分利用库存，搞好增量，提高政策和资金的指向性、准确性、比较有效性，确保财政经济运行的可持续性。