快讯：烟草专卖局成控烟新成员 深圳升级版控烟令被吐槽

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6月25日，《深圳经济特区吸烟管制条例修正案(草案)》(以下简称修正案(草案) )提请深圳市人大常委会审议。 其中包括将电子烟纳入控制吸烟范畴，将站台和地铁口纳入禁烟区，个人违法吸烟不得直接罚款，中小学与青少年宫出入口距离50米以内销售烟草制品等，这一系列新措施是升级版的深圳控制吸烟令

但是，谨慎的控烟志愿者也在该修正案中发现了槽点，将烟草专卖局列入控烟新成员单位，并在禁烟场所首次被违法直接罚款。 国内控烟者吐槽，这两大措施是深圳控烟令的倒退，不利于未来控烟工作的开展。

早在今年2月《深圳经济特区控烟条例(修订意见征稿)》向公众征求意见后，深圳历史上最严厉的控烟令备受瞩目。 时隔数月后提出了修正案(草案)，不仅有亮点，也有槽点，备受社会关注。

6月26日，深圳市人大常委会第34次会议第2次全体会议表决通过了关于《深圳经济特区控制吸烟条例》的决定(表决稿)，该条例将于10月1日正式实施。

烟草专卖局参与烟草控制是否妥当

此次修正案(草案)第29条第2款规定，将烟草专卖局纳入烟草行业联席会议成员单位。 市民吐槽，卖香烟控制香烟，不是既是运动员也是裁判员吗？ 更何况烟草企业的目标是追求利润，如何控制烟草呢？ 中国政法大学副教授、卫生法研究中心执行主任解志勇指出，中国控烟的最大障碍来自烟草企业等优势群体。 他们以gdp、税收等为借口，影响着控烟工作的顺利进行。

该市控烟工作联席会议承担着什么责任记者表示，联席会议相当于控烟工作协调领导小组，其首要职责是研究和审议控烟工作的规划、政策、方案，协调处理控烟工作中的问题

关于增加烟草专卖局这一新成员，深圳市人大法制委员会在证明中表示，《国务院同意设立烟草控制框架公约交易部际协调领导小组批准》将国家烟草专卖局纳入该领导小组，北京等地的烟草控制法规也将烟草专卖局纳入烟草专卖局 二、烟草专卖局作为主管烟草领域、实施烟草专卖制度的行政执法机构，是控制烟草交易的主体之一，在控制烟草产品销售等环节发挥重要作用。 因此，以烟草专卖局为深圳控烟工作联席会议成员单位是适宜的。

但是，新探健康快速发展研究中心研究员吴宜群表示:“一方面不妥当，违反了世界卫生组织《烟草控制框架公约》的精神，另一方面希望烟草专卖局控制烟草，这无异于要求虎皮。

吴宜群表示，我国烟草业体制政企合一，烟草专卖局的另一身份是烟草企业，在无烟环境立法这一公共卫生政策的制定中，烟草业也无疑会阻碍法规的比较有效的执行。

在禁烟场所最先被免除的是倒退吗？

现行的深圳控烟条例规定，禁止吸烟场所的经营者或者管理者没有履行控制责任的，给予警告，责令限期改正。 逾期不改正的，处三万元罚款。 这被称为史上最严格的深圳吸烟管制令，引起了市民的叫嚣。 但是，该措施在修正案(草案)中，对禁止吸烟场所的经营者或者管理者没有履行职责的，发出警告，并被责令改正。 二十四个月内有未履行本条例第十条规定职责之一的，处五千元以上三万元以下罚款。

修正案(草案)不仅对经营者和管理者降低了两年的宽限期，也降低了处罚额。 据不愿透露姓名的反吸烟执法人员介绍，深圳反吸烟执法价格上涨，违法价格下降。 烟草控制条例实施5年来，对场所经营者和管理者的处罚是深圳烟草控制执法的一大难点。

事实上，早在2010年，广州控烟条例就已修改，简化了执法程序，对未落实控烟措施、鼓励违法吸烟行为的室内工作人员场所、公共场所的管理人员或者经营者，一经发现，将限期改正，处以罚款。 之后，北京、上海、杭州、兰州等城市将参照广州这一模式。

对此，深圳市人大法制委员会有意见认为，场所经营者和管理者履行控烟职责的能力和责任不完全一致，建议区分不同情况从轻到重分别设置相应的法律责任。 因此，修订版采用了这一意见。

今年5月30日，深圳市慢性病防治中心发布的《深圳经济特区吸烟控制条例-年度执行效果判断报告》(以下简称报告)显示，1179个禁烟场所的调查显示，20.2%的场所存在违法吸烟、烟味、烟味，

针对未来深圳控烟工作，报告提出加强要点区域监管，简化场所违法解决程序，设定适当处罚金额，加大场所违法处罚力度，加大控烟执法力度。

有市民吐槽，深圳接近香港，控烟事业也在追赶香港，在个人处罚方面可以说超越了香港，但在处罚禁烟场所方面远远落后于香港。 如果一开始免罚生效，就不能动员公共场所的管理者和经营者参加公共场所的控烟工作，维护大部分不吸烟者的权利就成了空话。