快讯：政府投资项目不得由施工单位垫资建设

政府投资项目不得由施工单位垫资建设

日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《政府投资条例》(以下简称《条例》)，自年7月1日起施行。

《条例》规定了政府投资范围，政府投资资金应当投向市场不能比较有效配置资源的公共行业项目，以非经营性项目为主。 国家完善政策措施，发挥政府投资资金的诱惑和拉动作用，鼓励社会资金投向前款规定的行业。

《条例》确定政府投资的第一基本和基本要求。 政府投资应当科学决策，规范管理，注重绩效，公开透明，适应经济社会快速发展水平和财政收支状况，政府及其有关部门不得违法借款筹措政府投资资金，应当平等对待各类投资主体。 国家通过建立项目库等方法，加强采用政府投资资金的项目储备。

在政府投资项目实施中，《条例》要求开始建设政府投资项目，应当符合本条例和有关法律、行政法规规定的建设条件。 不符合规定的建设条件，不得开工建设。 国务院规定应当批准开工报告的重大政府投资项目，按照规定办理开工报告批准手续后开始建设。

《条例》还确定了政府投资项目的建设投资不得超过基本确定的投资概算。 由于国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因，确实需要增加投资估算的，项目单位应当提出调整方案和资金来源，并按照规定的程序报原初步设计审查部门或者投资估算审查部门审查。 涉及预算调整或者调整的，按照预算相关法律、行政法规和国家有关规定处理。

《条例》强调对项目单位未批准或者不符合规定的建设条件，可以开始建设政府投资项目，变更虚假骗取政府投资项目批准或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金的政府投资项目建设地点 未经正当理由不实施擅自增加投资估算的施工单位要求政府投资项目垫付建设的，或者不按照建设工期实施批准的政府投资项目的，其中之一。 责令修改，根据具体情况，暂停、停止或者收回资金支付，暂停或者停止建设活动，对负责的领导和直接负责人依法给予处分。

引人注目

政府可以投资那些行业吗？

政府投资资金应当投向市场无法有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共行业的项目，以非营利项目为主。

投资资金怎么安排？

政府投资资金按项目安排，对以直接投资方法为主的确实值得支持的经营性项目，也可以采取第一种注入资本金的方法，适当采用投资补助、贷款贴息等方法。

安排政府投资资金必须符合推进中央和地方财政事权和支出责任划分改革的有关要求，平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

投资项目如何实施？

政府投资项目所需资金必须按照国家有关规定切实执行。 政府投资项目不得由施工单位出资建设。

政府投资项目应当按照国家有关规定合理明确严格地执行建设工期任何单位和个人不得非法介入

政府投资项目完成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，竣工验收合格后，及时进行竣工财务结算。 政府投资项目剩余的财政资金应当按照国家有关规定归还国库。 文/本报记者高语阳