快讯：关于树立健全城乡融合快速发展体制机制和政策体系的意见

中共中央、国务院5日对外发表了《关于建立城乡融合快速发展体制和政策体系的意见》。 这9000字以上的重磅文件，将来会对你的户籍、土地、收入产生重要的影响。 看权威来解读。

图为民众在公安派出所办理城镇落户手续。 杨光振摄影

户籍

放宽除个别大城市以外的城市落户限制

《意见》要求设定到2022年逐步消除城市落户限制的目标，大力有序深化户籍制度改革，放宽除个别大城市外的城市落户限制。

数据显示，截至底部，仍有2.26亿人成为城镇常住人口，但未定居城市农业转移人口的65%分布在地级以上城市，基本上是大城市。 因此，有必要推进大中小城市，放宽定居限制。

根据发改委今年4月公布的《年新型城镇化建设要点任务》，城镇常住人口100万300万的ⅱ型大城市要全面取消落户限制。 城镇常住人口300万500万的ⅰ型大城市要全面开放放宽落户条件，全面取消要点组落户限制。 特大城市要调整完善积分落户政策，大幅度增加落户规模，精简积分项目，确保社会保险工作年限和居住年限分数。

5月6日，国家发改委召开专题新闻发布会，介绍城乡融合快速发展体制的建立和政策体系的关系情况，并回答记者提问。 中新网记者李金磊摄影

那些人是积分组吗？ 发改委司长陈亚军6日表示，处理农民工落户问题，首先是多次优先库存、增量推进的大致情况。 库存优先是指已经在城市长期就业、从业、居住的农业转移人口，特别是举家流动的是新生代农民工、农村学生升学、入伍进城的人口。

这些点是人们定居的点，不是单方面剥夺人才。 城市需要人才，但需要更不同层次的人口，决不能有选择地定居。 陈亚军说。

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，户籍制度改革应惠及各阶层，不能进行选择性改革，只盯着所谓的高端人才。 必须以已经在城市就业的农业转移人口为重点建立定居群体。

放宽定居并不等同于放松对不动产的管制。 据陈亚军说，房子是用来住的。 需要多次定位不是为了炒作，不能动摇。 并且，取消城市定居的限制，并不是放弃对人口的因城措施。

陈亚军指出，大城市、特大城市必须优化越来越多的积分落户政策控制人口，既要保留能为城市快速发展和城市做出贡献的人口，又要立足于城市功能定位，防止无序蔓延。 个别大城市、特大城市还是要严格掌握人口总量控制这条线，合理放宽中心城区的非核心功能，吸引人口合理流动和分布，防止大城市病的发生。

资料来源:村民代表在新的农村土地承包经营权证王力中提供

土地

闲置宅基地可以转换为集体经营性建设用地入市

《意见》提出了农村土地制度改革的若干措施。 包括三个方面:农村承包地制度改革、农村宅基地制度稳定改革、集体经营性建设用地入市制度建立。

在改革完善的农村承包地制度方面，稳定长期维护农村土地承包关系，第二次土地承包期满后，再延长30年政策。 加快农村承包地确权登记的完成。

在切实改革农村宅基地制度的基础上，适度利用宅基地和农民的房屋开采权。 鼓励农村集体经济组织及其成员充分利用闲置宅基地和闲置住宅。

在建立集体经营性建设用地入市制度的基础上，允许村集体在农民自主的前提下，依法将有偿回收的闲置宅基地和废弃的集体公益性建设用地转为集体经营性建设用地入市。

发展改革委城乡融合快速发展处处长刘春雨指出，城镇人民不能开到农村购买宅基地的口子，严格按计划执行土地用途管制大体上不能突破，应严格禁止利用农村宅基地建设别墅大院和个人会馆

刘春雨指出，必须严格遵守土地所有制性质，耕地红线不被突破，农民利益不被损害，集体所有制不被改变，耕地变少，农民利益受损。 以维护农民基本权益为基础，不能代替农民主导，不能强迫农民做出选择，要真正让农民得到改革的红利。

收入

统一提高四个方面的收入

根据国家统计局的数据，年城镇居民人均可支配收入39251元，农村居民人均可支配收入14617元。 城乡居民人均收入为2.69倍，比上年缩小0.02倍。

陈亚军表示，城乡居民收入从最高点2007年3.14倍，持续下降至年的2.88倍，为年的2.69倍，但近年来缩小幅度逐渐收窄，农民增收持续面临较大挑战。

如何让农民富裕起来，让农民的钱袋膨胀起来？ 为此，《意见》提出，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，继续缩小城乡居民生活水平差距。 统一提高农民工资性、经营性、财产性、转移性4个方面的收入。

在工资性收入方面，《意见》提出，规范招工用人制度，消除一切就业歧视，健全农民工劳动权益保护机制，实行农民工和城镇职工平等就业制度。 健全城乡均等的公共就业创业服务制度，努力增加就业岗位和创业机会。

在经营性收入方面，刘春雨表示有必要完善财政、信贷、保险、用地等政策，降低农业价格，提高农业收入。 另外，要提高职业农民技能，快速发展新型农业经营主体，统筹提高农业效益和农民收入。

在财产性收入方面，刘春雨表示要重视市场化改革，推进农村集体产权制度改革，加快农村集体资产清产核资本的完成，同时将经营性资产量化为集体成员，提高农民财产性收入，推进农村资源资产转换、资金股东转换。

在转移性收入方面，《意见》完全提出了对农民的直接补贴政策，健全生产者补贴制度，逐步扩大覆盖范围。 探索在统筹整合涉农资金的基础上，建立普惠农民补贴长效机制。 (完)