快讯：欧盟峰会达成大规模经济刺激计划（国际视点）

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刚刚落幕的欧盟峰会达成了欧盟历史上最强的经济刺激计划，为疫情过后的欧洲经济复苏铺平了道路。 解体表明，此次峰会在一定程度上展示了欧盟各国的团结，但欧盟内部的各种矛盾不容忽视，欧洲一体化进程都很重要。

当地时间7月21日，经过4日4晚的马拉松式谈判，欧盟峰会就2021-2027年老龄时间预算和欧盟恢复基金达成一致。 这次峰会是欧盟27国领导人在疫情发生后首次面对面的会议。 峰会达成的欧盟历史上最大规模的经济刺激计划，给市场带来信心。

分析认为，在当前形势下，欧盟各成员国能够化解分歧，达成强有力的经济刺激计划，具有积极意义。 考虑到欧盟内部矛盾重重、错综复杂，未来欧盟仍面临着维护团结、如何顺利实施经济刺激计划等诸多挑战。

恢复基金通过了困难

根据最终达成的协议，欧盟2021-2027年全年预算额为1.074万亿欧元，根据预算设立总额7500亿欧元的恢复基金，欧盟未来可采用的财政工具总规模达到1.82万亿欧元。 在各界关注的恢复基金中，3900亿欧元可用作无偿资金和项目资金，3600亿欧元可用作低息贷款。 与此前欧洲理事会提出的计划相比，增加了贷款额，降低了资助金额。 目前，欧盟恢复基金和多年度预算框架还需要欧洲议会的批准。

德国和法国于今年5月底倡导欧盟设立恢复基金，救助受疫情冲击的欧盟成员国和领域。 欧洲委员会随后采纳这一建议。 在这次峰会上，各国围绕复兴基金规模等问题的隔阂非常严重。 峰会预定从7月17日开始会期两天，但由于谈判多次困难，不得不延期。 据悉，峰会谈判时间累计将超过90个小时。

据报道，各国的分歧主要集中在资金总额、资金结构和资金监管三个层面。 由荷兰、丹麦、瑞典和奥地利组成的节俭四国和芬兰主张削减恢复基金的总额和资金额，提出法治改革等附加条件。 意大利和西班牙主张维持恢复基金的规模，反对施加过多的限制。 波兰和匈牙利等东欧国家反对将救助资金与法治改革挂钩，认为这是两个不同的议题。

消除分歧，欧洲理事会主席米歇尔制定了两次紧急修正基金计划，资金份额从5000亿欧元减少到3900亿欧元，增加了奥地利、丹麦、瑞典欧盟核心预算偿还资金的规模，在法治改革等问题上相对

为疫情后的经济复苏注入动力

峰会结束后，米歇尔说，恢复基金的通过是欧盟历史性的胜利，标志着欧盟的强大和团结。 欧洲委员会主席冯德瑞恩说，峰会是欧洲走向复兴的重要一步。

欧盟轮值主席国德国总理默克尔表示，有必要采取非常重要的措施，支持向遭受疫情打击最严重的国家提供资金。 法国总统马克龙认为，欧元成立以来欧盟是最重要的时刻，恢复基金有利于欧盟和欧元区的经济复苏。

欧盟一直对恢复基金抱有很高的期望。 冯德瑞安将其称为欧盟新一代复兴计划，意在通过该计划和长期财政预算，推进欧盟的绿色转型、数字转型和社会转型。 舆论认为，恢复基金的通过将为疫情后的经济复苏注入动力。

欧盟智库布尔格尔研究所高级研究员索尔·特达加斯对本报记者表示，恢复基金是欧盟历史上首次将债务用于欧盟整体支出，是欧盟恢复经济的大胆举措。 3900亿欧元的资金只占欧盟gdp的3%左右，但能帮助意大利和西班牙等遭受疫情严重打击的国家尽快恢复经济，目前这些国家的债务负担沉重，刺激经济资源有限，但来自欧盟的援助

欧洲国际政治经济研究中心的高级经济学家奥斯卡几内亚对本报记者说，欧盟经济遭受了瘟疫。 恢复基金首次以欧盟名义在金融市场大规模借款，这对欧盟共同财政政策来说是一个突破，欧盟不需要完全依赖成员国，可以独立集资，优化欧盟共同财政政策，应对今后同样的冲击，向金融市场发出积极的信号，让投资者信心倍增

也有观点认为，不能过高估计恢复基金的作用。 根据计划，欧盟将在2021年和2022年发行恢复基金70%的资金，剩下的30%将在2023年底之前发行。 煤气表示，3900亿欧元的资金将在三年内发放，平均而言，每年的额度对成员国来说并不多。

欧洲政策中心分析人士马塔彼得拉蒂指出，此次峰会表明欧盟扩大财源、增加收入、加强共同财政政策的重要性，但恢复基金未来也可能给欧盟成员国带来沉重的债务负担。

内部团结仍然是一个重要课题

舆论认为峰会的成果象征着欧盟在一体化道路上迈出了重要的一步，但围绕基金恢复的艰难谈判过程也凸显了欧盟内部的矛盾和裂痕。

蓝盖尔研究所的报告书分析说，恢复基金和长期预算的差异反映了欧盟内部不同国家之间的利益之争。 煤气表示，欧盟多年预算中农业补贴、团结基金等比较大，一直以来是争论焦点，应对气候变化、将预算与法治挂钩等因素给谈判带来了新的困难。 在资金恢复方面，净出资国希望尽量减少救助额，而净利润国则希望得到越来越多的资金。 考虑到这样的谈判难度，将来欧盟可能难以再次采取类似的经济救助措施。

意大利博科尼大学政治学教授弗雷兹分析说，应该警惕欧盟目前在许多重要问题上没有达成太多共识。 受英国脱离欧盟和应对难民危机不完善等影响，许多欧盟成员国内部欧盟派呼声高涨，民粹主义抬头，对各自政府产生了不小的压力，欧盟层面妥协的难度不断加大。

专家认为，此次围绕欧盟恢复基金的博弈，强调了欧盟内部存在的南北和东西方的争斗。 北欧国家和南欧国家围绕出资和资金数额的争执不下，西欧和中东欧国家在价值观和法治问题上存在分歧。 未来如何顺利实施经济刺激计划，维护内部团结，继续推进欧洲一体化进程，仍然是摆在欧盟面前的重要课题。

(本报布鲁塞尔7月22日电)