快讯：欧盟出台内部安全新战术(国际视点) 打击恐怖主义和有组织犯罪成为要点

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欧盟推出了新的内部安全战术，以应对网络攻击、恐怖主义和有组织犯罪等日益复杂的安全威胁。 与以往相比，新战术更重视不同部门和机构之间、不同欧盟国家之间的相互协调，这也是实施中面临的一大课题。

前几天，欧洲委员会发表了新的欧盟内部安全战术“欧盟安全联盟战术2025”。 新战术制定了四个优先事项。 例如，维护面向未来的安全环境、应对迅速发展的威胁、保护欧洲人民免受恐怖主义和有组织犯罪的侵害、建立强大的欧洲安全生态系统，并分别提出了具体的方案。 基于这一战术，欧盟将重点打击恐怖主义和有组织犯罪，预防和检测混合型威胁，增强关键基础设施的韧性，促进互联网安全和相关技术的研发。

跨界部门之间的安全威胁在上升

欧盟日前公布的报告称，欧洲人民目前最担心的安全问题包括数据滥用、网络诈骗和恐怖主义等。 在受访者中，2/5表示在过去5年中受到了面对面的骚扰，1/5担心恐怖袭击，55%担心个人数据被诈骗者和罪犯滥用，1/4担心网上银行账户和银行卡被盗。

欧盟表示，欧洲面临着不断变化的安全形势，出现了新的、越来越多复杂的跨境、跨部门安全威胁。 恐怖主义、有组织犯罪、毒品贸易和人口贩运继续威胁着欧洲人民的安全。 欧洲委员会副主席马格里斯特·希纳斯说，安全问题涉及生活的各个方面，影响着许多政策行业。 新的欧盟内部安全战术构成欧盟安全政策的基本框架，帮助欧盟建立全面的安全生态系统。

新战术确定了欧盟促进内部安全的责任，强调了政府、执法机构、公司、社会组织和公民有维护欧盟内部安全的义务。 欧盟致力于促进合作和新闻共享，加强对欧洲刑警组织的任务授权，进一步迅速发展欧洲检察官组织，以便更好地将司法和执法系统联系起来。 欧盟还将设立欧洲内部安全和创新中心，培训人们打击网络犯罪的基本技能，并加强与外部伙伴的合作。

据威尔弗里德·德尔·马氏欧洲研究中心研究员尼古拉斯·诺瓦介绍，欧盟自2003年公布首个安全战术以来，相继推出了比较不同安全行业的相关战术。 新的安全战术集中于日益增加的跨界部门间安全威胁，包括恐怖主义、网络犯罪、混合型威胁和疫情带来的持续影响。

比利时根特大学的欧盟战术和外交政策教授斯万·比斯卡普告诉本报记者，比起以前版本的内部安全战术，他更强调在线与在线、现实与虚拟、内部与外部安全性之间日益增长的相互相关性。

关注网络犯罪和仇恨

维斯科普认为，在疫情的冲击下，欧洲经济衰退、失业率高、欧盟内部矛盾和冲突加剧、网络犯罪上升，民众容易受到网络暴力极端主义言论的影响。

欧洲安全服务联盟考虑到疫情对欧洲内部安全的影响，欧盟将新的安全问题作为优先事项。 例如，重申通过更新立法框架来保护和加强重要的基础设施和互联网安全。 此外，欧盟将加强公共和私营部门之间的合作和新闻共享，将其作为新战术的首要目标之一。

应对恐怖主义威胁仍然是欧洲各国内部安全保障的重要任务。 据欧洲刑警组织统计，每年13个成员国发生119起恐怖袭击事件，10人死亡，27人受伤，19个成员国1004人因恐怖袭击嫌疑被逮捕，恐怖袭击在欧盟地理分布上依然很普遍。

年法国巴黎连续恐怖袭击事件后，法国开始推行长时间的反恐战术，年颁布《加强国内安全和反恐法》，对重大体育和文化活动设立警戒区域，关闭传达极端思想的宗教场所，允许恐怖主义嫌疑人处于行政控制或监视之下 荷兰将激进分子与其他囚犯隔离，防止极端思想的传播。

欧洲刑警组织总干事凯瑟琳·德波雷说，最近极端主义思想进一步抬头，发生了许多极端分子侵害少数族裔生命和财产的暴力事件。 右翼极端主义团体的活动加剧了欧洲恐惧和憎恨少数族裔的气氛。

根据欧洲刑警组织的说法，疫情防控期间，欧洲人花在互联网上的时间增加了，网络罪犯看到了可以乘坐的机会。 例如，人们对医药用品的投诉激增，支付方式从现金支付转为网络支付后，犯罪分子就在线销售假冒伪劣商品。 越来越多的客户在网上支付时被黑客盗取账户密码。

为了应对日益严峻的网络安全威胁，德国于去年12月建成了欧洲最大的应用型网络安全研究中心。 在接替欧盟轮值主席国后，德国呼吁加强欧盟各国之间在网络安全合作，特别是重要基础设施保护方面的合作，并正在制定遏制仇恨言论和网络暴力的行动计划。

推进跨界执法和国际合作

欧盟在新战术中强调，促进跨境执法和国际合作，加强海关和边境管理部门之间的协调，与其他国家和国际组织加强合作，打击毒品、枪支贩运等有组织犯罪。 内政问题欧洲委员会委员约翰逊说，欧洲的内部安全没有结束到欧盟边界，而是依赖邻国和合作伙伴的安全。

欧洲科学商务论坛指出，建立欧洲内部安全创新中心是这一战术的一大亮点，为欧洲刑警组织、欧盟边境和海岸警卫局、欧盟联合研究中心等机构之间提供协调机制，帮助欧盟更好地处理执法过程中遇到的技术问题。 各国的研究开发研究所和私营部门也将参加，协助成员国应对无法独立应对的安全挑战。

欧盟注意网络分解，由于成员国法律之间存在差异，跨境打击犯罪面临诸多挑战。 该战术正在寻找解决各国法律分歧的对策。

德国国际政治安全事务研究所的欧洲司法内政研究员拉斐尔·鲍尔森认为，新欧盟内部的安全战术不是常规意义上的安全战术，而是具有高层次的议题和政策细节，不仅是应对危机，还制定了今后几年的指导方针。 一些最显著和最积极的变化是欧盟将增强重要的基础设施和服务的韧性作为内部安全的第一要务 该战术也存在一些不足，如缺乏监管和问责机制、欧盟复兴计划与欧盟民防机制对接不足等。

此外，尽管欧盟在过去几年中整合了一系列安全数据库，执法机构可以广泛访问这些数据，但部门和组织之间缺乏协调，新的内部安全战术在实施中能否更好地协调各方仍然很大

(本报布鲁塞尔8月2日电)

《人民日报》(年08月03日16版)