快讯：奥地利首都发生枪击 多国政要共商对策 欧洲再次直面恐怖主义威胁

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11月8日，在奥地利维也纳，点燃蜡烛悼念维也纳枪击事件的受害者。
最近，许多维也纳市民自发来到维也纳枪击事件受害者的杀害地，点燃蜡烛表示哀悼。 奥地利首都维也纳11月2日晚发生枪击事件。 库尔茨总理谴责这一事件是卑鄙的恐怖主义。 乔治·施奈德摄影(新华社发)

当地时间11月2日晚，奥地利首都维也纳发生枪击事件。 犯人在被警察枪击前，在市中心6处开枪，造成4人死亡，17人受伤。 激进伊斯兰国随后声称对这次行动负责。

11月10日，法国总统马克龙与来访的奥地利总理库尔茨举行会谈，随后与默克尔总理、冯德赖恩欧洲委员会主席等欧洲政要进行了视频会议，聚焦欧洲反恐。

奥地利多年来在重大国际问题上保持中立，接纳移民政策比较保守。 首都维也纳近40年没有发生严重的恐怖袭击，是欧洲最安全的城市之一，这次袭击震惊了整个欧洲。 维也纳枪击案也是继10月16日巴黎教师在路上被斩首、10月29日尼斯被斩首之后，欧洲各国第三次发生了激进分子暴力事件。 受全球疫情影响，重整旗鼓的恐怖势力在欧洲已有卷土重来之势。

孤狼攻击会加剧反恐的难度

据美国有线电视信息网( cnn )报道，奥地利内政部长尼赫鲁说，犯人是20岁的法兹里克·吉姆，拥有奥地利和北马其顿两个国籍。 库姆去年4月因企图去叙利亚加入伊斯兰国而被判处22个月的徒刑，但在接受司法制度的判断后，于去年12月被允许提前假释。 哈默说，库姆获释后的罪行是对奥地利司法制度的愚弄。

近年来，像吉姆一样出生在欧洲本土，受到极端思想的影响，随机犯罪的孤狼式袭击者屡见不鲜。 英国广播公司( bbc )援引专家的分析指出，欧洲恐怖主义的行为主体正在呈现本土化趋势。 这些极端组织中存在秘密相关的个体，拥有合法的公民权，难以被识别。 在欧洲疫情反弹的背景下，向警方投入越来越多的人才进行细致广泛的调查和监控是不现实的。

另外，过激派的主观伪装使提前释放成为可能。 他们被捕后需要接受激进化的训练和改造，但极端思想是否被彻底根除还不确定。 伪装的激进分子重返社会，就像深水炸弹一样，无法防止。

中国人民大学欧洲问题研究中心执行主任闫瑾解体指出，恐怖势力的本土化反映了欧洲经济的快速发展和多元融合政策的失败。 欧洲债务危机以来，欧洲经济长期低迷，各国都致力于反恐安全保障。 社会快速发展的动力不足威胁着全体国民特别是年轻一代的生存境遇，但少数民族的失业率水平远远高于白人群体。

闫瑾认为，少数民族择业单一、社会地位低下，其固有的风俗习性和文化信仰在欧洲水土不服，逐渐形成相对封闭的圈群，与主流社会越来越疏远。 社会待遇和文化认同的差异容易引起两者之间的矛盾，为恐怖主义的滋生提供土壤。

跨国情报合作存在漏洞

遗憾的是，维也纳枪击事件可能不用书。 据路透社报道，尼哈默承认奥地利国家保护恐怖主义对策局( bvt )从斯洛伐克收到了信息。 根据这一信息，吉姆试图向斯洛伐克购买弹药，但没有得到足够的重视。 内赫默表示，将成立独立委员会，就此次信息解决进程展开调查。

维也纳枪击事件的发生充分证明了欧盟反恐中的情报合作没有形成比较有效的合作力量。 欧盟反恐合作机制包括专门的刑警组织、情报判断中心等机构，但多头管理和职能重叠是这些机构的通病，其职能定位仅限于联系和通信，没有形成共同的情报收集、拆解和行动流程。

反恐合作机制不完善的背后有欧盟各国的政治考虑。 区域合作恐怖主义提倡信息共享、嫌疑人追踪和司法协助，但这些副本属于内政权力范围。 闫瑾分析说，欧盟各国之间的合作方式仍然是政府间主义的模式，各国不愿意完全让渡与国家安全相关的权力。

此外，西方传来的价值观客观上抵制了反恐立法，许多反恐相关法案、决议被搁置或否决。 早在2007年，欧盟理事会就通过了框架决议，建议建立欧洲乘客姓名登记体系，记录申根国家之间的人员流动，预防激进分子嫌疑人入境。 欧洲议会认为该系统侵犯了市民的隐私和人身自由，多次否决了该决议，并于年前通过。

推进反恐和欧洲一体化

多年平静的维也纳突然遭到袭击，向欧洲各国发出了确定信号:随机性极强的孤狼式攻击仍然是欧洲恐怖势力的杀戮之手，没有一个国家能够保证自己是摆脱了灾难的伊甸园。 马克龙、库尔茨、默克尔等领导人在本周的视频会议上表示，恐怖主义是欧洲面临的切实威胁，必须迅速采取协调应对。

值得注意的是，马克龙等呼吁在会议中改革内部边界开放的申根国家的出入境政策，要求设立欧洲内部安全委员会，防止各个国家的保护权被过激派滥用。

布隆伯格新闻表示，收紧边境管制和庇护政策可能加剧欧洲与外部移民国家之间的紧张关系。 英国《金融时报》引述欧盟官员的话说，除法国和奥地利外，其他欧盟国家对收紧移民政策持谨慎态度。

申根国家在移民准入政策上需要更严格，但也应该警惕这种方法被极右翼势力利用，借机鼓吹种族主义和排外主义等极端言论。 瑾解体认为，随着欧洲债务危机、难民问题、新型冠状肺炎疫情、恐怖袭击的联动，欧洲右翼政党的影响正在大幅扩大。 这些政党把欧洲的困境归咎于少数民族和移民群体，容易加剧少数民族和欧洲主流社会的矛盾，陷入误解和冲突的恶性循环。

最近接连发生的恐怖袭击事件表明，欧洲各国面临着共同的反恐困境，应该调整迄今为止达成许多共识的少数反恐实践。 闪瑾认为，面对正在崛起的恐怖势力和逆全球化思潮，欧洲一体化的方向不会改变。

从历史的角度看，欧洲一体化从来都是在克服困难和危机中前进的。 应该看到，欧洲各国只有联盟对走向繁荣有着广泛的共识。 闪瑾分解，在共同应对恐怖主义问题的过程中，整个欧洲的安全意识得到加强，这有助于建立比较有效的反恐合作机制。