快讯：美国优先”变成“美国独行” 美国又退一群，全球军控再受挫

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据《华盛顿邮报》报道，当地时间11月22日，美国总统国家安全事务助理罗伯特·奥布莱恩宣布，自美国通报退出《开放天空条约》的决定以来，已经过了6个月。 从现在开始，我们不再是该条约的缔约国。 俄罗斯外交部对此表示，美国退出《开放天空条约》不利于欧洲安全，也不利于美国自身及其盟国的安全。 俄罗斯将密切关注和分解该条约其他成员国的言行，并根据俄罗斯自身和盟国的安全利益做出相关决定。

退出《中导条约》后，美国这次退出群再次给全球军备控制形势带来挫伤，引起国际社会的担忧。

美国强势退群

今年5月21日，美国国务卿蓬佩奥指责俄罗斯违反《开放天空条约》，美方向所有签署国提交了解约决策通知，并宣布，除俄方可以重新履行该条约外，将在6个月后正式退出。

美国对俄罗斯违反条约的谴责集中在具体的飞行规定上。 据报道，美国对俄罗斯拒绝采用阿布哈兹和南奥塞梯边界上空10公里的空中走廊表示不满，也对将俄罗斯加里宁格勒州上空飞行距离限制在500公里以内的规定表示不满。 美国国家安全事务助理奥布赖恩认为《开放天空条约》古老，有利于对方，但却是损害美国安全的条约。

俄罗斯据此承认阿布哈兹和南奥塞梯为独立国家，根据条约，侦察飞行不得在距非缔约国边界10公里以内的范围内进行，俄罗斯正在执行这一要求。 将俄罗斯加里宁格勒州上空的飞行距离限制在500公里以内的规定对应了美国对阿拉斯加的规定。 俄罗斯外长以前指出，即使有这样的限制，对西方伙伴的搜查也可以涵盖加里宁格勒州90%的范围。 美国提出下台后，俄罗斯表示美方的谴责是没有根据的。 美方为继续履行《开放天空条约》提出的条件是绝对不能接受的。 此后几个月，俄罗斯多次呼吁就《开放天空条约》进行平等对话，但美国始终没有积极回应。

《开放天空条约》于1992年签署，2002年开始生效。 缔约国可以按照规定以非武装的方式对彼此的领土进行空中侦察。 该条约是冷战结束后重要的建立信任措施，有助于提高透明度和降低冲突风险。 美国、俄罗斯和大部分北约国家签署了该条约。

据美国《华尔街日报》报道，根据条约副本，各缔约国可以对彼此的领土进行非武装的空中侦察，收集有关其军事力量和活动的数据。 但是，每个国家都必须在开展侦察行动前72小时提出申请，在行动前全天候提出飞行路线，被侦察国家的军事人员必须陪同侦察过程。

美俄互信减弱

美国退出《开放天空条约》与美国现政府频繁退出的总体外交政策有关的更深层次的原因是，美国签订条约时考虑的政治和技术因素发生了巨大变化。 中国国际问题研究院军备控制与国际安全研究中心主任滕建群在接受本报记者采访时表示，在分解、政治层面、冷战结束后，美国试图将俄罗斯融入自身的势力范围。 因此，正在积极推进条约的签署。 现在美俄两国关系恶化，政治互信的基础减弱。 在技术方面，当时美国对前苏联的监视侧重于对来袭导弹的警报，在地面监视方面比较薄弱。 因为这个美国想通过开放空中飞行活动，加强对俄罗斯的搜查和监视。 目前美俄之间侦查监控的技术手段差距很大。 冷战结束后，美国迅速发展了包括天基红外卫星在内的对地监测系统，美国对地面目标的知晓率已经处于米级以内的水平。 美国不需要根据这个条约进行侦察。

据俄新社报道，俄与缔约国的合作仍在继续。 从7月开始，俄罗斯在丹麦、法国、捷克、匈牙利、芬兰和德国上空进行侦察飞行，德国允许俄罗斯在美国驻欧洲最大的基地拉姆齐上空飞行。 法国、德国、罗马尼亚在俄罗斯上空完成了联合飞行。

滕建群说，俄罗斯现在还留在条约中，一方面展示了尊重条约的多边主义框架，占据道义上的制高点。 另一方面，对其他条约参加国提出了具体的要求和限制。 例如，《条约》的欧洲缔约国允许俄罗斯继续穿越美国在欧洲的军事基地，欧洲缔约国没有向非成员国的第三方国家(包括解约后的美国)移交侦察飞行的相关资料。

莫斯科国际关系学院国际研究所高级研究员安德烈·巴克利茨基认为，虽然美国解约带来了一些不确定性和风险，但留在条约内对俄罗斯更有利。 一方面，欧洲军事设施接近俄罗斯边界，这是令人不安的重要因素之一，另一方面，在与北约对话与合作几乎为零的情况下，该条约有助于处理俄罗斯与北约国家接触线沿线相关的一系列欧洲安全问题。

多边机制受挫

围绕美国的下台，《开放天空条约》的34个国家中有很多人反对。 德外交部长马斯克表示，德国对美国退出《开放天空条约》感到遗憾，但德国对该条约的角度没有改变，德国仍将其视为军备控制框架的重要组成部分。 比利时、捷克、芬兰、法国、德国、意大利、卢森堡、荷兰、西班牙、瑞典等10个国家也在此前的联合声明中表示，《开放天空条约》是建立信任框架的重要部分，有10个国家引用

在滕群分解中，《开放天空条约》的欧洲缔约国主要分为两种类型，一种是波罗的海国家、罗马尼亚等新欧洲国家，它们只有美国马有远见，有可能追随美国退出条约，但受美国国内政治的影响，目前这些 另一个是德国、法国、英国等北约成员国很早以前就传来的，遵守条约与俄罗斯保持军事互信的透明度，与俄罗斯维持稳定关系符合切身利益。 因为这些国家鲜明地表示要以普遍的态度遵守条约。

美国《大西洋》月刊在《美国如何优先成为美国独自》的文案中写道，美国的单边主义行为改变了同盟国的态度，颠覆了他们长期以来对以美国为首的西方同盟的信念。 一位分析人士认为，在失去条约限制后，美俄可能进一步增加猜疑，加剧两个大国之间的紧张对峙局势，进一步瓦解多边机制，直接影响国际安全，带来更大的风险。

《开放天空条约》首要涉及军事互信透明行业，美国下台群在美俄两国战术互信方面造成破坏和冲击，使美俄关系雪上加霜。 滕建群认为，美国将继续削弱美国对盟国的统治力量。 这一边的方法可能会伤害欧洲各国的安全好处，美欧之间的离心倾向可能会变大。 作为条约曾经的主角，美国的退出，可能会削弱条约的活跃性，大幅降低条约的执行效率，还可能会负面影响全球军备控制战术互信行业的合作与努力。