快讯：非婚生子女"上户难"现象已有所变化

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未结婚的孩子很难进入房子的现象已经改变了

专家表示，各省相继完成地方计生条例修订，未婚母亲回顾上户过程比预想的顺利

自从去年2月决定生孩子以来，未婚妈妈曾经透明晴朗地开始学习法律法规，了解了如何处理孩子的户籍问题。

担心的不仅仅是她。 根据中科院社会学所博士后高碧叶的调查，如何将孩子纳入户籍是中国未婚妈妈们面临的最紧迫和棘手的问题之一。

今年2月13日，在北京，非婚生子女获准与母亲申请户口的消息传开。 3月4日，全国人大代表黄细花提出无条件将非婚生子纳入户籍，在两会上也成为热门话题。 围绕非婚生子女定居政策的讨论，前所未见的背后非婚生女性群体抬头。

申请

地址:广州

曾芷晴:处理当天掉了

年11月，医院尿检结果显示曾芷晴怀孕。 意外的小生命给了她和孩子父亲结婚的打算，但之后孩子父亲家人的反对接踵而至。

曾芷晴怀孕四个月，那个本来是我爸爸的我说我会再努力一次(说服家人)的男人，哭着对她说宝宝以后爱她爸爸，说这是最后一次来看她。

由于患有多囊卵巢综合征，或做过卵巢手术，曾芷晴在准备人工流产时被医生告知，如果打掉孩子，今后可能就没有生育的机会了。

这位25岁的广州姑娘决定生孩子。 从那一刻起，她开始查阅各种法律法规，了解如何处理生育说明、生育保险、孩子出生说明、上户、新生儿医疗保险等几个事项。

根据2009年1月1日起施行的新版《广东省人口与计划生育条例》，生下了未办理结婚登记的第一个孩子，并责令重新办理结婚登记。 新规定减轻了未登记结婚的孩子的法律责任，只督促第一个孩子补办相关手续，不再征收社会抚养费。

对此，曾芷晴说，新的谋生政策让像我这样无助的未婚母亲感到些许温暖，可以感受到社会在进步。

年8月，孩子出生2个月后，她拿着《出生医学说明书》、《生育说明书》和身份证原件及复印件向户籍所在地派出所申请孩子定居。

处理过程中，派出所工作人员询问她和孩子父亲分手的理由、两人是否还有联系等，让她填写证明和几张证明。 她在证明书上写着，和孩子的父亲因为性格不一致而分手，现在失去了联系。

回顾孩子定居的全过程，曾芷晴虽然有各种各样的问题和略有不同的观点，但感觉比她预想的要顺利。 那天上午，孩子的户口落了。 下午，她去户籍所在地街道的社会保险中心为孩子办理了新生儿医疗保险。 这样，孩子出生后因肺炎住院的部分费用也可以报销。

地址:江苏睢宁

张研:没有支付社会抚养费

北京青年报记者联系到的4名未婚母亲中，最先为孩子取得户籍的是江苏亚宁的张研。 通过县城贷款买了房子后，去年3月，她把自己的户口从农村转移到了县城。 同年10月，5岁女儿的户口成为户口本的新网页。

不交社会抚养费，不找人，自然就上了户口。 当时给孩子做出生说明的时候，我没有写孩子父亲的消息，所以后面(派出所)也没有向我要父亲的消息。 张研回顾说，由于未婚生子情况罕见，员工在处理前特别打电话询问上级领导。

曾芷晴说，未婚母亲在为孩子申请定居前，必须先自己整理相关法律法规。 我们组很特殊，很少相遇，所以做任何工作的人都可能不熟悉有关规定。

但是，并不是所有地区的非婚生子女定居进程都这么顺利。 曾芷晴在网上发布自己的经历后说，两个未婚妈妈找到了她，在自己为孩子向家里申请时遇到了困难。 例如，需要出示孩子父亲的身份说明，或者承认孩子父亲不需要孩子手写的信。

曾芷晴告诉北青报记者，一些未婚母亲还没有完全从感情上的痛苦中走出来。 因为这是孩子定居的事情不愿和孩子的父亲再次联系，整个事件中，孩子是最无辜的，曾芷晴是这样总结的。

抚养

根据协商，生父支付30万日元作为抚养费

对于女性的不结婚生育行为，未婚母亲曾芷晴和张研说，如果没有良好的物质基础和坚强的心，就不建议女性不结婚生育。 薯泥是曾芷晴为女儿创作的幼名。 芋泥第一次见到爸爸是半年左右。 那时，曾芷晴在妇联的协助下联系孩子的父亲，要求承担孩子的抚养费。 孩子的父亲和家人最后同意就抚养费进行协商，最终同意支付30万元抚养费和3万元保险，放弃白薯泥的抚养权、探望权，要求曾芷晴和白薯泥不要打扰他们的生活。 芋泥放弃继承权。 合同签订后，曾芷晴问红薯泥爸爸，是不是已经不理女儿了。 他说协议怎么办？ 曾芷晴说，两个月后，每天教薯泥妈妈，她却叫了爸爸。

发现意外怀孕时，张研和孩子的生父已经处于感情不和，频繁吵架的状态。 但是，由于不能放弃孩子父亲的感情和性格的固执，她决定生孩子。 这种感情在孩子两岁左右的时候就走投无路了。

现在回头看，她觉得当时的思想还不成熟，没有考虑过一心生孩子的想法，但从来没有后悔过。 感谢女儿来到这个世界，让她成长了我。

孩子出生三年来，张研几乎没有工作，由孩子的父亲负担生活费，直到女儿上幼儿园。 张研告诉北青报记者，现在她和孩子父亲的关系就像是认识很久的老朋友一样。 她多次没有要求对方出抚养费，只是希望他今后能为女儿承担应尽的责任。

张研的女儿已经十岁了。 她曾问过母亲，为什么不和父亲在一起。 张研跟她说，爸爸还是爸爸，妈妈不和他在一起。

还在牙齿里学英语的白薯泥当然不会问这样的问题，但是曾芷晴已经准备好怎么回答所有人都有爸爸妈妈了，但是并不是所有人都和爸爸妈妈一起生活。 有人只有爸爸，有人只有妈妈，你有妈妈，爷爷，奶奶。 我们是一家人，我们一起生活，而且我们永远爱你，所以你不需要觉得缺少什么。

专家解读

非婚生子女户口登记自愿与父母一起定居

根据国务院第六次人口普查数据，全国无户籍人员有1300万人。 根据国内学者万海远等人年的调查，非婚生户口的人占被调查的无户口人群的10%。 据此，据估计，中国的非婚生子女人数超过百万。

中国人民公安大学治安系教授王太元表示，对非婚生育主体征收社会抚养费的相关规定，以及地方行政管理实践中计生部门和户籍部门需要配合工作，是过去存在非婚生育子女落户难现象的首要原因。

我国的计划生育政策始于20世纪80年代。 1980年我国开始实施一对夫妇只生一个孩子的计生政策。 1982年9月，计划生育被定为基本国策，同年12月写成了宪法。 2002年9月《中华人民共和国人口与计划生育法》生效，国家提倡夫妻生育一个孩子，规定生育不符合国家规定孩子的公民，必须缴纳社会抚养费。

为落实计划生育政策，许多社会抚养费的征收结合子女定居违法生育的子女，在申请定居时，应当持计划生育部门出具的社会抚养费缴纳说明办理。

的抚养费压倒未婚母亲，许多未婚母亲选择暂时不送孩子回家，等待人口普查和政策的变化。 另外，有些地区向孩子的父母分别征收社会抚养费。 孩子的父亲联系不上，不能支付社会抚养费，成为未结婚孩子难以进入家中的情况之一。

对此，1988年发布的《公安部、计划生育委员会关于加强出生登记工作的通知》规定，任何地方不得自行设立限制超产落户的法规，对非婚生子女，甚至行政和经济处罚都应当给予批评教育，但对婴儿应当予以规定 但是，该规定在各地的执行情况各不相同。

王太元教授表示，随着相关法律法规的一些变化、地方行政程序的完整性以及公民法治意识的提高，非婚生子女上户难的现象近年来发生了变化。

年10月，出台了全面的二胎政策。 年1月新修订的《人口与计划生育法》开始实施。 在这种背景下，各省相继完成了地方计生条例的修订，包括调整对未婚生育行为的罚款金额和罚款方法。

年1月国务院印发了《关于处理无户籍人员登记户籍问题的意见》。 本《意见》规定，为了禁止设立不符合户籍登记规定的任何前置条件，规定非婚生子女的户籍人员，本人或其监护人根据《出生医学说明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生子女证明，按照父母落户的自愿政策，申请常住户口登记

王太元教授表示，非婚生子女户口确认子女亲属关系应是地方管理部门的核心，亲生父亲身份的确认是目前非婚生子女户籍手续中完整的地方。 他指出，孩子有权知道亲生父亲的身份，母亲方面的声明在解决相关民事责任关系、承担相应结果方面是必要的。

关于非婚生子女上户难的各种讨论除了保护非婚生子女的合法权益外，还存在一系列问题。

人口学何亚福指出，只有从法律上处理非婚生子女上户难、上学难等问题，非婚生妇女的生育权才能真正落地。

(应回答者要求，文中曾芷晴、张研化名)。

文/本报记者石爱华实习记者王欣仪

宋建华