快讯：脱贫攻坚：完成硬任务，须有实举措

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中国人民大学副校长、教授贺耀敏

中央党校(国家行政学院)经济系教授、原国家行政学院教务部主任丁文锋

国务院快速发展研究中心农村经济研究部副部长、研究员金三林

1 .完成艰苦任务需要有力的制度保障

光明智库:今年和明年两年是全面建设小康社会的关键时期，是实施脱贫攻坚战和乡村振兴战术的历史交叉期。 如何切实完成中央明确的三农行业的硬性任务？

金三林:打赢脱贫攻坚战是全面建设小康社会的基础性任务和标志性指标，需要我们按期完成。 对如何实现预期目标，党中央、国务院进行了系统顶层设计，并提出了具体要求。

坚持既定的消除贫困目标。 既然消除贫困的目标已经确定，政策已经出台，就要拿出勇气，在年的现有标准下，确保农村贫困人口消除贫困、摘掉贫困县的一切帽子、处理整个地区的贫困。

攻击严重的贫困地区。 目前，在中国尚未摆脱贫困的1600多万农村贫困人口中，多数位于深贫困地区。 这些地区自然条件差、基础条件弱、公共服务不足，是处理深层次贫困问题的关键和困难。 因此，有必要推进重大工程项目，使扶贫资金、特色产业扶贫、易地扶贫转移、生态扶贫、金融扶贫、干部人才等各类政策措施向这些地区倾斜，坚决啃硬骨头。

提高消除贫困的质量。 目前，我国贫困地区发展迅速的条件总体较差，贫困者自身快速发展的能力总体较弱，很可能遭遇经济波动、自然灾害、家庭突变等，出现返贫情况。 因此，要减少和防止贫困人口的贫困返回，必须健全长效机制，巩固和扩大脱贫的坚实成果，实现稳定、优质的脱贫。 要重视长期扶贫产业的快速发展，加强扶贫搬迁后的措施，确保一户搬迁、脱贫致富的稳定，扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困群众的内生动力和自身快速发展能力。

巩固消除贫困的攻防战成果。 今年和明年两年是扶贫攻坚和乡村振兴的历史交汇期，有必要及早研究扶贫攻坚与乡村振兴战术实施的联系，推广接力棒。 巩固摘帽子后贫困县的快速发展成果，继续推进经济社会快速发展和当地群众生活的改善。

贺耀敏:农业农村优先快速发展需要有力的制度保障。 因此，要切实完成繁重的任务，建立《乡村振兴战术规划(-2022年)》中确定的健全城乡融合快速发展体制机制和政策体系是处理问题的重要环节。

首先，通过体制机制和政策创新，鼓励和吸引各类投资进入农业农村优先快速发展的行业，以投资增长带动收入增长，以收入增长促进投资增长，增加财政对农业农村优先快速发展行业的投资，平衡国家钱袋与人民钱袋的关系

其次，不断加强农业基础设施建设。 我国农业农村基础设施起点低、负债多、快速发展不均衡，总体上看比较落后，成为制约农业农村优先快速发展的重要因素。 因此，必须通过体制机制和政策创新，把农业农村基础设施建设作为重要抓手，投入巨大的决心和力量，精心完成和落实顶层设计。

再次，通过体制机制和政策创新，优先快速发展农业农村，为我国长时间快速发展奠定了坚实的基础。

乡村兴起则国家兴起，乡村衰退则国家衰退。 农业是国民经济的基础农村经济是现代化经济体系的重要组成部分 实施农村振兴战术是推进农业从增产指导向质量提升指导的转变，增强我国农业创新力和竞争力，为建设现代化经济体系奠定坚实的基础。

2 .城乡融合快速发展需要形成新型的工农城乡关系

光明智库:如何切实有效地推进乡村振兴，实现乡村与城镇、农业与工业协调良性快速发展，切实防止贫困人口脱贫？

丁文锋:要切实有效地防止贫困人口的返贫，必须注意以下几点。 一是巩固和扩大扶贫攻坚成果。 攻坚期间贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策将保持稳定，减少和防止贫困人口贫困返回。 二是必须及时援助恢复贫困的人口和新出现的贫困人口。 贫困县摘下帽子后，不能马上撤掉摊子、甩包袱、休息。 相反，要继续完成剩余贫困人口的脱贫问题，不摘帽子不承担责任，不摘帽子不采取政策，不摘帽子不合作，不摘帽子不采取监管。 三是多次宣传扶贫的好经验、好方法、好方法。 四是搞好扶贫攻坚与乡村振兴的联系，要通过对摘帽贫困县实施乡村振兴战术来巩固快速发展成果。

随着农业现代化的推进，人口和劳动力必须向非农产业转移，乡村经济的快速发展必须适应产业结构的演化规律。 城乡融合快速发展，最重要的是推进城乡要素自由流动、平等交换，推进新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化同步快速发展，加快工农相互促进、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工业与农村关系的形成。

贺耀敏:乡村振兴是过去提到的乡村城市化的升华和超越，乡村振兴是全面振兴，其内涵更加丰富多彩，更加适应我国两个百年奋斗目标的需要。 处理三农问题不能简单地在广大农村推进城市化，需要顶层设计。 乡村振兴包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面的振兴，拉动了处理三农问题的重要环节。 城乡融合快速发展是振兴农村的前提条件和基本途径，是缩小城乡差别、促进城乡交流的现实选择。 实现城乡融合的快速发展，是不断缩小和逐步打破横亘在城乡之间的各种有形和无形壁垒，使各种资源流向三农，促进农村五个方面的振兴。

金三林:实施乡村振兴战术是全面建设社会主义现代化国家全过程的长时间历史任务。 为了完成这样长时间的任务，需要在施政理念、高层制度设计、中长期规划等方面下功夫。

农业多次优先考虑快速发展。 与城市相比，乡村是我国现代化建设的短板，无论是决定全面建设小康社会，还是开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，都必须反复优先快速发展农业农村。 例如，优先考虑干部配置，优先满足要素配置，优先保障资金投入，优先配置于公共服务。

推进城乡融合的快速发展。 另一方面，要加快培养懂农业、爱农村、爱农民的三农职工队伍，完善越来越多的新型职业农民的乡村创新创业扶持政策，吸引城市科技和专业技术人才的乡村、农村大学生的家乡、农民工精英的家乡。 完善农村人才方向委托培养制度，提高农村人力资本水平。 另一方面，必须建立健全村地村用的机制。 各地在县域内开展全区乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，鼓励统筹利用理发分散的建设用地，支持农村新产业新业态和返乡农村创业。 鼓励各地适度利用宅基地和农民房屋的开采权，充分利用农村闲置宅基地和闲置农房利用农村闲置建设用地快速发展新产业新业态的，增加建设用地指标予以奖励。 另外，要拓宽农村振兴资金来源渠道，建立财政优先保障、金融积分支持、社会积极参与的多元投入结构。

起到好计划的引领作用。 乡村振兴是一种长期的战术，需要通过规划确定阶段性的目标任务，解决乡村振兴规划与土地利用总体规划、村庄布局规划的关系。 农村振兴规划是一项综合规划，必须具有前瞻性、先导性，科学把握农村快速发展规律。

五级书记落实振兴农村的就业机制。 乡村振兴是全面振兴，涉及的事务所多方面、一手工程。 五级书记要建立振兴农村的责任机制，制定市县党政领导班子和领导干部推进农村振兴战术的绩效考核制度，地方各级党委和政府第一负责人积极规划政策措施，协调处理困难和问题，落实政策，落实农村振兴各项事业，取得实效

3 .为了摆脱精确的贫困，需要做好长期战斗的准备

光明智库:年脱贫攻坚战结束后，精准扶贫收钱、松口气出发，贫困不复存在？ 扶贫政策需要怎样的调整，那时乡村振兴的重点是什么呢？

丁文锋:贫困是人类快速发展的一大顽疾，在我国将来也将长期存在。 年全面摆脱贫困后，农村的绝对贫困将会消失。 但是，相对贫困的状况，以及因个人情况而陷入贫困的状况，仍然不可避免。 年以后，我们要实现农业现代化，对农业农村快速发展的要求更高，农村脱贫减贫的职工反而更难了。 另外，农业农村是现代化的短板，要实现更高的目标。 因此，我们要充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性，保持历史耐心，做好长期战的长期战准备，决不能有松一口气的心情。

贺耀敏:精准扶贫是一项长期以来的艰巨任务。 在我国，乡村贫困问题是长期形成和积累的，但其本身也是历史的，处理乡村贫困是一个漫长的历史过程。 消灭贫困攻坚是全面建设小康社会的艰巨任务，要确保按时完成，这是没有商量的余地的。 但是，贫困人口和贫困现象总是随着时间的发展而隐藏、变强，贫困线也随着经济的快速发展而调整。 所以，精准扶贫必须把这两年必须处理的硬性任务和巩固扶贫成果的长时间任务结合起来。 处理最近的硬任务，要合作，扭转不放，没有效果，决不接受军队。 处理长时间的任务要保持定力和韧性，城乡融合快速发展，特别是要让乡村的稀缺资源流向乡村，使乡村成为未来快速发展的热土。

4 .为世界反贫困实践提供可借鉴的中国经验

光明智库:从国际角度看，中国精准扶贫和乡村振兴有什么意义，其经验如何凝聚和总结？

丁文锋:中国精准扶贫和乡村振兴不仅为推进世界脱贫进程贡献了中国的智慧，也为世界脱贫实践提供了可借鉴的中国经验。 在中国精准扶贫的过程中，突出的优势是党和政府高度重视，同时动员社会各方力量系统投入，取得了辉煌的成绩。 年后，中国精准扶贫将更加精准，在配合各地快速发展的基础上，因地制宜地推进乡村现代化，带来处理贫困问题和乡村快速发展问题的新成果。

贺耀敏:中国精准扶贫和乡村振兴，长期以来处理了制约我国社会经济快速发展的重大问题，不仅对人类社会快速发展做出了巨大贡献，也对广大快速发展中国家和人民有着重要的借鉴意义，为他们处理贫困问题提供了中国方案。 目前，世界许多快速发展中国家饱受严重贫困困扰，但仍未找到摆脱贫困的现实道路，一度期待西方发达国家援助的幻想也加速崩溃，这更加凸显了我国精准扶贫、乡村振兴方案和路径所具有的参考价值和现实意义。

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