快讯：中央环保督察组：陕西大气结构性污染问题依然突出

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5月13日，中国网从生态环境部微信公共平台获悉，中央第二生态环境保护监察组于5月13日向陕西反馈，回顾了专项监察情况。 审计显示，陕西在大气污染防治行业开展了多项工作，大气环境质量有所改善，但结构污染问题依然严重，形势依然严峻，第一个问题是采煤工作不严、煤炭污染问题突出、部分领域污染严重、煤炭污染严重

中央第二生态环境保护监察组在陕西省渭南市现场检查工业公司的污染治理情况。 图片来源:生态环境部微信公共平台

年11月3日至12月3日，中央第二生态环境保护督查组(以下简称督查组)回顾了陕西省第一轮中央环境保护督查整改情况，与大气污染防治调整相比，安排了专项督查，形成了督查意见。

督察以来，陕西深入推进渭北旱带等点生态区域违法采石公司淘汰管理，采石公司数量从去年的810家减少到277家。 加大陕北原油管道泄漏和陕南尾矿库风险管理力度，完成长庆油田96个管道风险管理项目和10条风险管理管道更换，对244个尾矿库展开风险调查，整治2个无主库、14个头顶库，治理环境风险

大力推进汾渭平原大气污染防治合作，成立大气污染防治专家委员会，开展市一策驻地跟踪。 持续推进水污染防治，主要河流水质稳定，汉江、丹江两流域水质稳定在ⅲ类以上，保障了南水北调源水质安全。 西咸新区关闭国内5条河流沿线250个排污口，投入15.38亿元建设污水解决设施，污水解决能力达到30万吨/日。

年以来，修改颁布了《陕西省大气污染防治条例》等5部地方性法规，印制了污染防治攻坚战的实施意见和具体实施方案，全面加强了污染防治攻防。 制定《陕西省生态文明建设目标评价考核办法》，设置环境违法责任指标，开展领导干部自然资源资产离任审计，自年来分三次对12个市(区)实施审计，不断巩固生态环境保护责任。

陕西省回顾这次工作，注重边监督边改革、立行立改，推进广大群众身边生态环境问题的处理。 截至年3月，监察组提出的群众举报问题基本解决，其中责令整改720家的立案处罚225家，罚款2469万元。 立案侦查13起，拘留8人。 谈谈267人，说明责任417人。

督察表示，陕西整改工作取得了积极进展，但一点地方和部门政治位置不高，整改态度不坚决，责任不落实，整改、表面整改、整改等问题在一点行业仍很突出。

思想无法认识。 陕西、西安市在秦岭北麓西安境内违章建设别墅问题上严重违反政治规律、政治规律，教训深刻、警醒。 年修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》时，放宽要求，在适度的开发区建设活动管理中，采取负面清单的方法划定建设控制带，删除巴山生态环境保护活动，按照本条例的规定执行条款，使秦岭同为我国中部重要的生态安全屏障——巴山生态环境保护毫无根据 年公布的秦岭生态环境保护总体规划，只要求进入国家要点生态功能区的19个县按负面清单管理，而对其他20个县的开发建设活动不规范。

中央第二生态环境保护监察组在陕西省咸阳市礼泉县现场验证了农村煤炭清洁能源项目。 图片来源:生态环境部微信公共平台

不敢在整顿中活动，大企业不敢管理，不想管理。 首届督察曾5次转业陕西黄陵煤化工企业污染问题，但始终没有整改力度。 的全国人大执法检查中，发现了石油兴化化工企业废气排放延长、金堆城钼业企业二氧化硫长时间超标排放等突出问题。 此次回顾，汉城龙门煤化工企业等4家类似公司的环境违法问题突出。

国家三令五申严格禁止生态环境保护一律化，但是宝鸡市高新技术产业开发区、西安市国际港务区在散乱污染整治过程中，没有充分认识和检测的情况下，为了应对监督检查，采取紧急断水停电，或者强制公司自行三清等措施。 咸阳市秦都区、杨凌示范区管辖的杨陵区不足以推进禁燃区的建设调整，对居民的暖冬有一定的影响。 宾州市打着治污的幌子，强制拦截车辆接受洗车服务，收取费用，但自去年8月底通报生态环境部后停止使用，影响非常恶劣。

责任不落实。 煤炭减排工作不确定性问题没有得到比较有效的改善，省发改委的煤炭减排工作主要是汇总数据，特别是对电力公司的煤炭减排要求宽松柔和，没有热定电、采暖季度电力优化调度等工作的执行力，年规模以上公司的煤炭减排任务目标为66 原国土资源厅在应对事件后，在整改方案印刷前已经公布的有关事业方案，代替了整改中应制定的矿山地质环境恢复和综合治理的具体实施方案，可比性、指导性不强，不仅直接影响整改效果，也对地方工作人员造成误解。 省水利厅等正在推进小水电站的维修事业中走捷径或变通，探索调整保护区范围和功能区以代替整改的方法。

西咸新区洮河新城管委会在陕西确定泾阳污水解决厂的管理归属后，仍与泾阳县相互负责，该污水解决厂一二期和管工程实施滞后，截至回顾，该污水解决厂的日常监管仍处于真空状态。 安康市没有推进城区江南污水解决厂的招标改造任务，截至去年8月已开工搬迁工程，回头一看，每天有近1万吨的生活污水直接排入汉江。

整改、表面整改比较常见。 工信部门对散乱污染公司的清扫管理工作缺乏指导力，许多城市散乱污染管理工作标准不同，便利性较大，西安市、西咸新区、铜川市、汉城等地将停车场、小吃店、网吧、酒店等纳入散乱污染范围。 渭南市对秦岭采石生态破坏恢复管理工作部署不及时、细致，大多数采石公司长时间停工不治，治疗不完善，管理任务只完成14%。 渭北旱带地区宝鸡、铜川、渭南等矿山管理恢复工作虚假应对，严重滞后。 陕西瑞德宝尔企业长时间开采导致山体生态破坏严重，占领了破坏林地的约46公顷。 但是西安市多次向公众通报这一问题的调查并不严格，以公司审批手续齐全为理由没有得到解决。

西安市江村沟垃圾渗滤液处理问题表面整改，新增渗滤液处理设施设计能力不足，且解决设施长时间运行不正常，负荷仅为50%左右。 因此，西安市水务集团采用污染搬家方法，将大量渗滤液输送到西安市11家生活污水解决厂进行临时性或处置，环境风险非常突出。 西安市长安区在去污工程未完成的情况下，通过在皂河长安段河道上增加遮羞布方法来掩盖问题，实际整改工作推进缓慢。 督察发现皂河沿岸存在多个污水排出口，仅第九污水解决厂下游的两个溢流口每天就排放近2万吨的生活污水。

经常假装整顿。 咸阳市辖的兴平市是住所和规模各不相同的化工园区海绵型生态湿地项目代建整改方案中要求建设的污水解决厂湿地项目，项目面积严重缩小，净化效果极小。 宝鸡市水利、环保和保护区管理部门违规对位于秦岭细鳞鲑国家级自然保护区实验区的唐家河、范家台两个水电站项目提出批准意见，宝鸡市和陇县政府无视整改方案和自然保护区管理要求，将该项目作为年市县的要点项目推进，以细鳞鲑等物种的生存环境

西安市将签订煤炭改电、煤炭改气改造协议视为完成改造任务，并报告了减少散煤数据失真的情况。 西咸新区、咸阳市礼泉县、渭南市、韩城市等地水涨船高，谎报煤炭改电，煤炭改气完成任务，部分散煤减排无中生有。 陕西美鑫产业投资有限企业未按照整改方案严格执行产能等量替代要求，擅自违规新增产能，将原无合规手续的年产30万吨电解铝产能扩展至45万吨。 渭南市和合阳县纵容圣母湖违法违规建设，破坏湿地近3000亩，国家绿色盾牌行动指出问题后，当地以恢复自然为借口，相关治理修复工作陷入停顿。

专项检查显示，陕西在大气污染防治行业开展了多项工作，大气环境质量有所改善，但结构污染问题依然突出，形势依然严峻。

煤炭的削减并不严格。 的全省煤炭在一次能源消费结构中占75%左右，没有达到降低到67%以下的目标。 咸阳市认定大唐彬长电厂的年煤炭使用量比去年增加了41万吨，但实际上增加了60万吨。 渭南市认定陕西焦化工企业每年减少1.9万吨煤炭，但实际增加了30万吨。 铜川市发改委核声威建材、声威特种水泥等4家公司每年减少煤炭17万吨，但实际上没有增加18万吨。 咸阳化工企业年1 9月煤炭消费量没有下降，而且以采暖保民生的名义要求政府协调煤炭减排指标，造成了不良的社会影响。

煤炭污染问题突出。 全省现有130多台10万千瓦以下的小型火电机组，煤耗高、污染大，但陕西关停淘汰小型火电机组态度不坚决，推进力不强，年至年只淘汰关停7台小型机，许多高煤耗机以供热或综合利用的名义保存， 关中地区小型锅炉拆解推进较晚，目前仍有607台10吨/小时以下的燃煤锅炉未拆解，26台20吨/小时以上的燃煤锅炉尚未完成超低排放改造，414台生产经营类燃气锅炉尚未完成低氮燃烧改造。 榆林市违反了大气污染防治行动计划，自去年以来新建了121台10吨以下的燃煤锅炉。

有些领域污染很严重。 韩城市焦化公司污染治理和监管不到位，公司环境违法严重。 龙门煤化工企业长期利用旁路烟道排放焦炉烟气合力，煤焦企业在督察时弄虚作假，谎称完成了干熄焦改造等管理工作。 陕西中汇煤化企业的vocs管理实际上只是从分散排放变为集中排放。 渭南市环境保护等部门监管不力，魏化集团工艺废气治理设施长时间未正常运行。 陕西省对关中地区陶瓷领域的污染治理重视不够，要求不严，目前陶瓷公司的污染治理水平低，无组织排放严重。

洁净煤保障薄弱。 宝鸡、咸阳市净水配送中心配送量低，与诉求量差异较大。 西咸新区秦汉新城洁净煤配送中心储存4000吨以上的工业用煤，有直接销售行为，难以保证洁净煤的质量。 部分地区煤质监督管理工作不足，汉城市场监督管理局未根据要求对采暖季使用煤炭的大型和要点开展煤炭单位煤质监测。 榆林市质监局没有部署过散煤煤质抽检工作。

督察要求陕西省委、省政府正确解决经济快速发展与生态环境保护的关系，坚决承担生态文明建设和生态环境保护的政治责任。 深入吸取秦岭北麓西安境内别墅建设问题的教训，牢固建设绿水青山是金山银山的理念，与生态环境保护党政府的责任是一脉相承的。 要坚守阵地，巩固成果，要求各级党委和政府以推进汾河平原大气污染防治为重点，加快产业能源结构调整，统筹规划，综合实施政策，打赢全省蓝天保卫战，实现优质快速发展 必须依法严肃追究失职责任问题，责成有关部门进一步深入调查，明确责任，按照有关规定承担认真、准确、比较有效的解释责任。

督察强调陕西省委、省政府必须根据督察的反馈意见，抓紧研究制定整改方案，并在30个工作日内报送国务院。 改进方案和改进执行情况应当按照有关规定向社会公开。

监察组还整理了发现的生态环境损害责任追究问题，并按照有关规定移交陕西省委、省政府解决。