快讯：三江源生态保护力度加大

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长江源可可西里藏羚羊。

长江源班德湖

三江源是中国和亚洲重要的淡水供应地，被称为高寒生物种质资源库，也是全球变暖反应最敏感的地区之一。 其生态系统服务功能、自然景观、生物多样化具有全国乃至全球意义的保护价值。 从保护三江源的重要生态功能区出发，三江源国家公园未来将建设青藏高原生态保护修复示范区，建设三江源共享、人与自然和谐共生的先行区，建设青藏高原自然保护展示和生态文化传承区。

历史背景

建立国家公园体制是十八届三中全会提出的重要生态制度设计。 年初，国家快速发展改革委员会等将青海列为国家公园体制改革试点省(市)之一，青海生态文明制度建设办公室抓紧编制了《中国三江源国家公园体制试点方案》。 年12月9日，中央全面深化改革指导小组第19次会议审议通过了《方案》。

三江源国家公园由黄河源、长江源(可可西里)、澜沧江源三个园区组成，为一园三区。 总面积12.31万平方公里，占三江源地区面积的31.16%。

亲身经历的人说

李晓南:青海省林草局局长，历任青海省发改委副主任兼青海三江源生态保护与建设办公室主任、三江源国家公园管理局局长等职，直接参与并负责三江源生态保护与建设工程、三江源国家公园体制改革试点等工作

李才让措:女，三江源国家公园黄河源园区管委会资源环境执法局执法大队副队长

本世纪初，黄河源头鄂陵湖的出水口发生了历史上首次断流。 中华水塔告急。

鉴于三江源生态恶化的严峻形势，从2005年开始，国家启动了三江源生态保护和建设工程，对这一重要水源涵养地实施了人工干预和应急式保护。 青海省在环境下开始铁腕管理，对三江源地区4个州17个县市全面实施沙化管理、禁牧封育、退牧还草、移民搬迁、湿地保护、人工增雨、工程灭鼠等项目。

一期工程10年来，年三江源各类草地产草量提高30%，水土保持量增加32.5%，百万亩黑土滩管理区植被覆盖度从不足20%增加到80%以上。 水资源量增加约80亿立方米，相当于560西湖的近10万牧民放下鞭子转行生产创业，农牧民人均平均纯收入年均增长12.4%。

年底，三江源国家公园体制改革试点方案也在中央层面审议通过，我国首次国家公园试点正式启动。

既然三江源保护工程成效明显，为什么还要试点建设国家公园？

2005年，刚晋升为青海省三江源生态保护建设办公室专职副主任，担任一期工程总协调的李晓南，在新任之初，整整三天没有上班。

不上班，干什么去了？

一直闭着房子，多次往返研究工程计划，如果忽略考虑，我的这个总调整怎么协调各部门的工作？ 李晓南说。

为什么这么难？

三江源治理有三难:第一难，地理面积大，第一期工程实施范围涉及4州17个县市，面积15.23万平方公里，这样的治理规模在世界上也很少见。 二是管理项目多，包括退牧还草、水土保持等22个工程1041个项目。 第三，相关部门广泛，项目还必须出口到省发改委、农牧、林业、环境保护、科技、财政等各大厅局。

李晓南历经三天的艰难险阻，终于牵起了问题牛鼻子:一句话，上面有各大厅局，下面有各级州县，我这个总协调如果不整合分散在各级各部门的职能，三江源管理项目就不会太落地。

于是，李晓南制定了8个三江源工程建设管理办法和细则，从项目组织、资金管理、验收验收全方位实施统一指导、统一协调，最终确保了一期工程顺利实施十几年前功能整合的尝试，看到了国家公园体制的影子。 功能整合背后的动因，可以更好地看到国家公园体制的初心。

目前，我国已经形成了包括自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、水利风景名胜区、风景名胜区等10多种保护地的自然保护地体系，数量达到万。 有归林业的，也有归水利的。 你知道交叉重叠的这个红色圆圈，那个绿色圆圈是谁家的吗？ 李晓南指着地图，建立以国家公园为主体的自然保护地系统，是解读多头管理、监管执法碎片化体制的弊端。

没有现成的经验，没有参考模式，青海大胆破冰，以负责的精神开辟新的道路，开辟了新气象。

李才让措2000年参加工作人员，在被称为黄河源头第一县的青海马多县牧局草原监理处工作，草原监督执法、打击破坏草场行为是我的职责。 国土执法管理土地、矿产，打击非法占地、盗掘水污染有环境保护法水土保持有水利法非法捕捞川湖溃鱼，也是渔政执法管的这些部门分别对接上级系统工作人员，无人越境。

目前，随着国家公园试点的推进，国土、环境保护、水利、林业等县级主管部门一体化纳入管委会，整合管委会下的生态环境和自然资源管理局，县森林公安、国土执法、环境执法、草原监理、渔政执法等执法机构也整合管委会下的资源环境执法局一家。 李才让表示，职能整合后，执法效率大幅提高。

参观贴士

黄河源园区位于青海省果洛藏族自治州玛多县境内。 g0613西丽高速和214国道都经过玛多县城，交通非常便利，沿线可以欣赏高原千湖景观，有时还可以遇到明星野生动物，体验藏族以前流传下来的生活和民族风情。

长江源园区位于玉树藏族自治州治多、曲麻莱两县、可可西里无人区的广阔区域。 到了7、8月，经常可以看到许多羚羊、藏驴等国家重点保护野生动物。 这里是他们重要的栖息地和移动通道，是野生动物的天堂。

澜沧江源园区位于玉树藏族自治州杂多县。 雪豹是杂多县的名片，曾经一年访问过4次县内区域。 当地建成澜沧江森林峡谷阅览胜走廊，形成了国际河流源头的秘密基地。