快讯：国家两部门出台2020年产业扶贫从业指导意见

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人民网北京2月24日电(张桂贵)日前，农业农村部办公厅和国务院扶贫办公室综合司联合印发《关于实施年产业扶贫工作的意见》，通过10项具体工作要求指导年产业扶贫工作。 意见认为，2009年是实现全面建设小康社会目标的一年，是全面脱贫攻坚战胜利的一年。 产业扶贫是稳定扶贫的根本政策，也是巩固扶贫成果防止扶贫的重要措施，要优质完成扶贫攻坚任务，就必须发挥产业扶贫的普遍性、根本性作用。 该意见指出，各地各有关部门深入学习习主席关于扶贫工作重要批示批示精神和中央扶贫攻坚布局，聚焦扶贫、保强产业、补短板、防范、加强风险、未摘帽县和重点贫困村，重点抓好三区三州等深贫困地区，主要体育 强调了产销对接、科技服务、人才培养等重要环节，强调必须加强统筹协调，加强倾斜支撑，加强措施。

该意见提出的10个业务副本如下。

全力应对疫情对产业扶贫的影响

贯彻党中央、国务院关于新型疫情防控的决策部署，以打赢疫情防控工作为中心，统筹安排产业扶贫相关工作。 深入分析疫情对贫困地区产业快速发展的影响，制定滞销农产品应急销售方案，以贫困地区农产品为疫情防控期间菜篮子产品较为有效的货源，推进产区与销售区点对点对接关系，协调优化生鲜农产品运输绿色通道政策 抓紧春耕准备耕作，加强农业资金筹措和市场供给。 通过多种途径协调处理贫困龙头企业、农民合作社等就业难问题，支持贫困企业早日恢复生产，切实有序推进贫困群众重返岗位就业。

集中攻克深深的贫困堡垒

加大三州等深贫困地区产业扶贫政策的倾斜力度，将产业扶贫资金项目要点添加到深贫困地区，集中资源全力推进深贫困地区的扶贫产业，加快发展。 召开三州产业扶贫事业推进会，讨论三区三州产业扶贫事业的配置。 扩大对52个未摘帽县和1113个要点贫困村的指导和支持，跟踪政策措施落实、扶贫产业覆盖、新型主体推进、服务体系制度建设等情况，及时研究处理产业快速发展课题。

提高贫困地区特色产业快速发展水平

有机肥替代、节水技术示范、轮作休耕、畜禽粪便污染资源化利用、畜禽标准化养殖场建设等产业快速发展项目向贫困地区倾斜，加强扶贫产业基地建设，深入推进贫困村一村一品的快速发展。 支持有条件的贫困县建设一二三产业融合快速发展的扶贫产业园，农业产业强镇项目加大对贫困地区的扶持力度，将农产品加工能力集中集聚在贫困县的县城、要点乡镇、易地扶贫转移安置区。 美丽休闲乡村的定位向贫困地区倾斜，加大了推广对贫困地区休闲农业精品景区路线的定位。

加强贫困地区农产品产销对接

农产品仓库冷链物流设施建设工程向贫困地区，特别是三区三州等深度贫困地区倾斜，优先支持未摘帽县，相关建设项目优先纳入扶贫项目库中。 支持贫困地区绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的认证登记，减免相关费用，实行优先受理、优先现场检查、优先检查、优先审查、优先授权政策。 开展扶贫活动，积极开展贫困地区农产品产销对接活动，鼓励全国和省级组织各类大型展销洽谈会设立扶贫区域，减免相关费用。 加强贫困地区特色农产品的新闻监测、预警和发布，推进EC平台扶贫专卖。 加强贫困地区公用企业品牌、公司品牌、产品企业品牌建设指导，优先支持纳入农业企业品牌目录。

加强新经营主体的贫困阶层

继续组织龙头公司到贫困地区开展项目对接、合作谈判，推进龙头公司在贫困地区的投资兴业。 落实大型养殖公司与贫困地区签订的生猪快速发展合作协议，促进贫困地区生猪生产恢复。 支持贫困地区农民合作社示范建立，加大合作社人才培养力度，增强推广能力。 完善的政策支持是一种反贫困机制，将在项目安排、资金支持、示范评估、用地电等方面加大对贫困能力较强的新型经营主体的支持力度。 大力宣传订单生产、土地流转、就业劳动者、生产管理、股权合作、资产租赁等贫困模式，贫困者与贫困主体建立了稳定的利益联结关系，纠正了一个问题。 稳步推进贫困地区经济薄弱村快速发展提升计划的实施，为贫困家庭脱贫增收提供多重保障。

加强产业扶贫科学技术和人才支持

健全贫困地区产业技术专家组，在扶贫卡督战县建立产业技术顾问制度，健全科技合作事业长效机制。 全面实施贫困地区农业技术宣传特聘计划，发挥基层农业技术宣传队伍的作用，实现贫困村农业技术服务的全面覆盖。 依托现代农业产业技术体系，岗位科学家、综合试验站站长将围绕贫困地区特色产业快速发展的诉求展开技术攻关。 加强产业快速发展辅导员队伍建设，督促产业辅导员履行贫困户产业快速发展指导职责。 加大贫困村创业致富带头人实训基地建设和培养力度，农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班全部面向贫困地区实施，继续加大贫困地区高素质农民培训经费的投入。 建立分类培训制度，重点培训贫困村两委干部、产业领导和专业技术人员。 支援有条件的贫困县建设农村创新创业示范基地，加强对返乡创业者的培训和政策支持。

切实防范产业扶贫风险

各地加强产业扶贫风险监测，以贫困县为单位编制贫困主体目录，以参与产业扶贫的龙头公司、农民合作社等主体为风险判断的首要对象，系统判断生产经营、贫困能力等方面的首要风险。 健全风险预警机制，加强决策咨询、项目管理、产品销售、技术支持、保险保障等风险防范措施。 落实风险防范责任，加强业务培训，增强干部群众产业扶贫风险意识和防范能力。 目前，春茶、蔬菜等产业应重视防范疫情影响下公司用工和市场流通风险。

巩固产业扶贫成果

梳理产业扶贫政策措施的实施情况，维护产业扶贫政策措施的稳定。 开展扶贫计划判断，指导贫困县制定特色产业快速发展计划，突出产业联合贫困带贫困。 加强产业扶贫工作安排，指导贫困地区加强产业扶贫基础性工作，培育可持续发挥效益的主导产业。 系统总结推广产业扶贫的实际成绩，开展巩固产业扶贫成果的现场参观，筛选产业扶贫和产业援助的典型，利用微博、公众号、短片等新媒体，仔细讲述产业扶贫的故事。

加大产业扶贫财政投入和金融保险支持

继续将贫困因素纳入资金分配权重，农业生产快速发展、高标准农田建设等项目和资金加大向贫困地区的倾斜力度。 加大专项扶贫资金和其他涉农整合资金、东西合作资金等产业扶贫扶持力度，优先用于保障贫困人口直接受益产业快速发展资金的诉求，是贫困县因地制宜明确支持的要点产业项目和要点环节。 鼓励加大对贫困成效显著的龙头公司、农民合作社、创业致富龙头的信贷支持力度，对贫困地区受疫情影响较大的贫困新型经营主体，优先发放信贷资金。 全国农业支持系统切实降低对贫困地区特别是三区三州等深度贫困地区的保证率，支持贫困地区快速发展和农业产业增长。 及时发放扶贫小额贷款，适当延长受疫情影响难以偿还的贫困家庭还款期。 加快特色农产品保险快速发展，推进特色农产品保险奖补充试点扩大品种覆盖面，加大保障力度。

加强对工业扶贫事业组织的指导

各地要充分认识产业扶贫对巩固扶贫攻关成果的特殊重要性，把产业扶贫放在扶贫攻关的突出位置，切实加强产业扶贫事业组织的领导。 完善产业扶贫事业协调机制，加强部门间合作合作，加强官僚年各项政策措施落实落地，确保实效。 开展反贫困运动专项巡视回顾反贫困运动效果评价，发现问题整改，建立问题清单、任务清单和责任清单，确保整改得当。 加强产业扶贫行业腐败作风问题的专项治理，建设完善的作风建设长效机制。