快讯：【战“疫”说理】“疫后窗口期”怎么提升公众生态文明素质

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由突然新冠引发的肺炎疫情，已成为世界公共卫生行业的一件大事，严重影响了中国乃至世界经济社会的快速发展。 新冠肺炎疫情带来的惨痛代价再次提醒世界:人类要敬畏自然，建立人与自然界的和谐关系，建设高水平的生态文明(这也是人类命运共同体建设的重要复制品)。 因此，要掌握疫情后的窗口期，即疫情结束后3~6个月，在全国范围内依法启动和实施垃圾分类制度。 另一方面，通过完善的行动方案、健全法律规范、吸收社会力量等多项措施，尽快、最大限度地改善中国的环境卫生状况，辅助建设健康的中国和美丽的中国。 另一方面，通过垃圾分类全民培训，形成将生态文明观念渗透到居民日常行为中，提高公民生态文明素质的实践途径。

2003年非典至年新冠引发的肺炎疫情，深刻认识到需要具备生态文明的基本素养，建立人与自然的和谐关系

加强生态文明建设是我国文化传承和实现民族快速发展的必然要求。 生态不仅包括人类赖以生存的自然环境，也包括切入经济活动和社会结构的人类行为习惯。 生态系统是人类文明系统的基础性支撑，中华文明的源头离不开华夏祖先的生态智慧。 中华历来在文化中传达每个天人合一理念的基本要求是人应该顺应自然规律，实现与自然的和谐统一。 对比目前资源制约严重、环境污染严重、生态退化严峻的形势，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，可以说是千秋大计。 党的十八大、十九大报告有关于生态文明建设的文案。 习主席指出: 我们应该追求人与自然的和谐，追求绿色的快速发展与繁荣，热爱自然，合力构建开放多元的世界经济，建设普遍包容的幸福社会，构建人与自然和谐共处的美好家园。

垃圾分类是当前生态文明建设的基础环节。 生态文明建设是一项系统工程，每个环节都有独特的作用，一旦某个环节发生问题，整个生态系统就会生病。 垃圾解决是环境保护的一大课题，人类制造的垃圾远远超过地球的自净能力，污染土壤、地下水、空气等，破坏人类和动物的生存环境。 对拥有14亿人口的中国来说，实施垃圾分类制度是生态文明建设中必要的、完全可行的措施。 正如习总书记指出的那样，实行垃圾分类，关系到广大人民群众的生活环境，在关系节约上采用资源也是社会文明水平的重要体现。 目前，全国只有厦门、上海、北京等地制定了垃圾分类地法规，没有形成统一性和强制性的垃圾分类管理行为。

行为方式训练是提高居民生态文化素质的比较有效的方法。 人的生态文明素质不是天生就有的，而是通过后天的教育和训练获得的，体现了人的理性。 根据文化人类学的基本情况，人的心理学、行为与制度、器物使用度之间是相互影响的递归关系。 人类的行为习惯可以影响观念(心理学)的变化，这种观念成为支持或阻碍制度创新的力量。 培养良好的垃圾分类行为方式是促进社会成员生态文明观念形成的比较有效的方法

新冠肺炎疫情在社会上形成了强大的生态保护动员效果，为垃圾分类制度创造了难得的窗口期。

《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼认为新冠肺炎将成为像公元前和公元前那样的历史分期的起点。 新冠肺炎疫情严重影响了社会经济全方位，已经对社会形成了强大的生态文明观念启蒙和生态保护动员效果，为我国生态文明制度建设和政策实施创造了极为难得的窗口期。

首先，疫情初步完成了对整个社会的动员。 疫情过后，政府、媒体等每天戴口罩、洗手、不聚在一起，许多有识之士呼吁启蒙生态文明相关内容。 各阶层、各年龄段的人们也自发通过社区推广、电视、网络等方法了解疫情新闻和公共卫生知识。 这种情况表明，新冠引发的肺炎疫情客观上完成了全民动员，而且这种动员效果远远强于过去的日常推广效果。

其次，疫情将促进人们对卫生观念的认可，大大降低推行垃圾分类制度的社会价格。 诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯·c·诺斯认为，产权理论、国家理论、意识形态理论是解体制度变迁的三大基础，意识形态是设计制度的安排，以降低交易费用。 这种基于社会动员的意识形态，作为辅助的心理授权机制和情感动员机制，可以成为制约既得利益的工具，减少执行和实施垃圾分类制度及其配套改革的价格费用。 这是疫情期间情绪动员最突出的价值功能。 目前在我国垃圾分类制度的实施过程中，新的管理制度与人们的日常经验、习惯以及以前流传下来的文化价值观不一致。 这是因为当人们要求改变行为习惯和心理定式时，需要付出较高的价格。 疫情提供了全民未曾经历过的特殊经历，其巨大代价让人们关注公共卫生、关注垃圾分类，进而让人们树立更加科学的生态文明观念。 道格拉斯·c·诺斯提出，人们正在试图更快地发展一套lsquo。 适合rsquo对其经验的合理解释，即用新的意识形态节约认知世界，解决相互关系的费用。 这一观念为过去和现在提供了更合理的解释:社会意识形态是推动生态文明制度变迁的原动力之源。

再次，疫情在一定程度上实现了对全民生态文明观念的启蒙。 疫情暴发后，全国确诊病例、死亡人数、病毒来源、责任主体、诊疗做法等话题，成为全国居民关注的焦点，形成了比较疫情、卫生系统和社会管理系统的全国性大讨论，在一定程度上实现了对全民生态文明观念的启蒙。 本届政府严厉的防控措施取得了明显的效果，大部分居民遵守政府规定免受感染，在一定程度上对政府强制管理方法形成了心理认可。 道格拉斯·c·诺斯认为，民众的心理认可是制度实施的基础。 如果将这种非常时期形成的心理认同移植到垃圾分类中，同样可以降低居民对新制度不具有习性所带来的抵触情绪，有助于在全国大规模普及垃圾分类管理制度。

最后，疫情结束3~6个月后，应该是最佳政策的窗口期。 政策窗口期来源于国民对新冠肺炎疫情的集体记忆。 法国社会学家莫里斯·哈布瓦夫在《记忆的社会框架》一书中表示，特定社会群体的成员可以分享过去的过程和结果，构成集体记忆，传播这个群体的重要经验，实现知识共享。 作为全民支持新冠肺炎疫情集体记忆的社会心理，是人们支持公共卫生制度创新的力量之源。

新冠肺炎疫情为中华民族提供了独特的集体记忆的社会框架。 在这个框架内，社会成员的个体经验和思想观念构成了集体记忆的一部分。 集体记忆是由社会活动塑造的，社会和相互作用通过融合个人记忆而加强，但随着时间的推移，交流活动的减少而弱化。 疫情结束3-6个月后，由于人们伤口尚未愈合，疫情记忆犹新，公共卫生和环境观念并未及时消散，不会出现明显的集体记忆偏差。 此时，牢牢把握政策的窗口期是很重要的。 例如，2003年SARS的强烈袭击暴露了我国公共卫生体制的不足。 为此，中国政府在政策窗期内迅速建立了全国性的传染性疾病检测和新闻报告系统。 因为如果错过了窗期，相关制度就不容易出现了。 如果禁食和禁止野生动物交易的政策没有落地，吃野味的恶习没有改掉，保护生态环境的意识没有提高，人们对SARS的集体记忆就只剩下了瘟疫的概念。

总之，新型冠状病毒引发肺炎疫情的严重性引起了民众对生态文明建设空前的集体反思。 在疫情刚结束、余热未退的集体反思下，实施垃圾分类制度所带来的观念阻力将降至最低。 如果错过疫情后政策的窗口期，随着时间的推移，一切都会慢慢恢复正常，为了再次推进，需要高社会价格。

实行垃圾分类制度已成为珍宝，公民生态文明观念也普遍提高，将促进公共卫生环境的改善

第一，改变城市和乡村的生态环境，帮助建设健康的中国和美丽的中国。 目前，我国城市的垃圾解决方法是焚烧、填埋及生物堆肥。 垃圾填埋占用城市稀少的土地资源焚烧和填埋容易造成环境污染。 通过垃圾分类解决，可以实现垃圾资源化、减量化和无害化，降低生活废弃物对环境的负面影响，优化城市和乡村卫生环境，支持美丽的中国建设。

第二，通过规范化的日常行为习惯，提高公民的生态文明素质。 只有提高居民的生态文明素养，养成良好的生活习惯，才不会发生返潮现象。 在实施垃圾分类制度的过程中，全体居民参与是重要的一环。 因此，应该通过合理的奖惩机制，让居民掌握垃圾分类相关知识。 并要严格规范居民对废弃物的分类行为，改变居民历来比较粗放的垃圾投入习性。 垃圾分类培养的居民公共卫生观念与这次疫情形成的危机意识相互作用，使生态文明观念成为居民扎根于内心的修养和行为自觉。 总之，实行垃圾分类制度，可以吸引民众进入生态文明建设，进而形成集体记忆遗产，指导民众改变生活习惯。

第三，有利于快速发展绿色产业，形成疫情后的产业增长。 垃圾科学分类与利用是绿色产业的重要复制品。 一方面全国实行垃圾分类制度，另一方面可以产生新的生产部门，形成绿色产业新的增量。 另一方面，有助于促进绿色产业的库存释放，促进就业，吸引以前流传的产业变革。

四、改变对外形象。 疫情暴发以来，武汉肺炎中国病毒等称呼在网上传播。 这无疑将对地方形象产生明显的负面效应，并对今后几年的快速发展产生不利影响。 如果在疫情结束后立即开展垃圾分类管理制度，一定能对地区形象进行有力的修补。 总之，建立垃圾分类发达城市的标杆，有助于重塑对外形象。

掌握后疫情时间节点，建立标准化行动方案，借重社会力量推进垃圾分类制度的实施

第一，掌握后疫情的时间节点，疫情结束后立即启动垃圾分类制度。 疫情发生3~6个月后，人们对疫情的疼痛依然有很强的集体记忆。 因为这是实行垃圾分类制度的最佳时期。 疫情结束后立即策划启动垃圾分类制度，将大大减少政策实施的阻力，降低政策创新的社会价格。

第二，借助政府力量大力推进，建立标准化的行动方案。 首先，政府要制定科学合理的垃圾分类管理行动方案，构建专业指导班子专业推广，建立科学合理的绩效考核制度。 其次，事业体系一体化。 各地可以借鉴上海、厦门等城市的经验，建立自己的实际垃圾分类标准，将上游垃圾分类设施和下游分类回收管理一体化、标准化，避免产生前分钟后混合的无效结果。 最后，确定奖惩机制，引入多种激励机制。 对垃圾分类事业优秀的群体和组织进行前瞻性激励，使人们的环境保护行为更加积极，促进个人长远利益与社会生态文明建设要求的协调。

第三，动员社会力量，建立民间志愿者组织。 垃圾分类制度对我国民众来说是新事物，监督和管理需要投资。 因此，政府必须善于借助社会力量合力。 另一方面，政府可以逐一发挥市场作用，购买社会组织的垃圾分类服务(公共服务)，促进垃圾分类减量和资源化等事务性工作的分离，交给具有专业能力的社会组织进行运营。 另一方面要发挥社区居民的力量，建立垃圾分类志愿者组织，监督和指导居民的垃圾分类行为。

第四，推进地方立法，依靠法律力量强制推进。 对于许多不适应垃圾分类管理制度的居民来说，垃圾分类所需的价值成本和心理价格较高，因此在初期阶段必须依赖法律的强制力。 特别要通过具有对比性的地方立法达成共识，避免公地悲剧。 参考《上海市生活垃圾管理条例》、《上海市生活垃圾分类减量促进方法》等法规，构建系统完整的制度保障。 各地要了解疫情后的窗口期，结合当地现实情况，制定相应的法律法规，为全国实施垃圾分类制度提供地方立法支持和保障。

英国首相丘吉尔曾经说过，不要浪费上千个好危机。 当前，全国实行垃圾分类制度，构建提高民众生态文明素质的实践途径，是将新冠肺炎疫情支付的巨大社会价格转化为具有正面效益的重要政策措施。 因此，如何科学利用疫情后的窗口期，在全国依法推行垃圾分类管理制度，成为考验国家管理能力和管理水平的试验田。

(作者:傅才武，武汉大学国家文化快速发展研究院院长、教授、博导。 武汉大学国家文化快速发展研究院副教授蔡武进对本文也有贡献)