快讯：重磅！关于学前教育，河南省委省政府联合发文！这类教师“一票否决”，终身不得从教

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如何为孩子寻找合适的幼儿园在父母中变得越来越重要。 随着经济社会的迅速发展，起跑线的时间刻度从小学时代开始进入学前教育。 一、我省学前教育深化改革的方向是什么？ 对普通父母来说有那些好处呢？ 25日，记者获悉，河南省委、河南省人民政府近日联合发表了《关于深化学前教育改革规范快速发展的实施意见》(以下简称意见)。

【目标】到2035年，全面普及学前三年的教育

我省学前教育如何快速发展？ 意见的目标是，到2009年，全省学前三年毛入园率达到90%，泛在幼儿园覆盖率(公办园和泛在民办园占园幼儿的比例)达到80%。 宽覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系制度基本建设，学前教育管理体制、园办体制和政策保障体系基本完整，幼儿园园办行为普遍规范，保教质量稳步提高。 到2035年，全面普及学前三年教育，为适龄幼儿提供更充裕、普惠、高质量的学前教育。

【普惠】提高了公办园幼儿园儿童所占比例，年全省几乎达到50%

根据意见，我省将进一步扩充普惠资源，到年，各乡镇至少运营一个公办中心园，到2022年，3万多人的乡镇至少运营两个公办中心园，大村独立建园或分园 各县(市、区)城区至少举办了3个标准化的公营园。 继续推进学前融合教育项目的实施，年实现项目试点幼儿园县(市、区)的全覆盖。 各地制定公立学位扩展计划，加快公立园建设，逐步提高公立园幼儿所占比例，全年全省应接近50%。

从哪里来的？ 谁来做？ 意见指出，继续实施学前教育行动计划，继续将普惠园建设纳入各级政府为民办做好几个事实项目。 完全利用拆迁空地、城乡公共服务设施、农村中小学闲置校舍等，以租赁、租赁、调换等形式举办公办园。 鼓励在城镇、村庄集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园。

【小区】实施交钥匙工程，确保小区配套幼儿园与住宅的同步

小区里是否有好的配套幼儿园，已经成为很多人买房的硬性指标。 规范园区配套幼儿园建设录取工作，提出意见，健全政府统筹安排、部门联动管理机制，加强园区配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、开园等环节的监管。 实施钥匙工程，确保园区配套幼儿园和住宅项目首期建设的同步规划、设计、建设、验收、交付采用。 安全小区配套幼儿园的管理任务，办好公办园或委托普惠性民办园。

【教师】违反职业行为规范、产生不良影响的教师实施否决，终身不得教导

幼儿园的硬件必须建成，家长们更关心的是软件的配备。 比如教师的力量。 对此，意见确定，加强我省学前教育教师队伍建设。 提出，要依法保障教师的地位和待遇。 实行公立园教师工资待遇保障政策，统一全体学生的财政资金、事业收入等渠道，处理公立园非编教师工资待遇低的问题。 民办园应当参照当地公办园教师的工资收入水平，合理明确相应教师的工资收入。 各类幼儿园依法按规定为教职工缴纳社会保险和住房公积金。 在有条件的地方向乡村公立园教师发放生活补助，鼓励纳入绩效工资总量管理。 完善幼儿园教师角色考核标准，开展单独的小组评审，畅通民办园教师角色考核通道。

另外，教师队伍的管理很严格。 严格执行幼儿园园长、教师专业标准，实行教师持证上岗和定期报名制度，关闭入口。 加强师德师风建设，将职业理想、职业道德、职业规范和心理健康教育融入教师职前培养、准入、培训和管理的全过程。 把师德建设的效果作为判断经营园质量的重要指标。 依法规范教师免受教育行为的侵害，对违反职业行为规范、影响恶劣的实施一票否决，不得终身接受教育。

【监管】分类管理无证开园，年完成全面清理整顿

此外，意见还决定，在众多学前教育监管中，要充实各级教育部门的学前教育管理力度，建设与学前教育事业快速发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。 严格幼儿园准入管理，幼儿园审批要落实先证后实行制度，由县级教育部门依法办理前置审批，取得园办许可证后，到相关部门进行法人登记。 按规定设立公办园，保障财政资金建设的公办园，特别是乡镇公办中心园，具有独立的法人地位。 农村小学附属幼儿园(班)保育教育工作由所在乡镇公务中心园统一领导。 机关未建立管理范围，利用国有资产举办的幼儿园，符合条件的，按照有关规定办理事业单位登记。 根据准入批、整改批、整合批、取缔批大致情况，分类管理无证开园，年完成全面清理整顿。

全文如下。

中国共产党省委河南省人民政府

关于学前教育改革规范快速发展的实施意见

(年4月10日)

进一步完善学前教育公共服务体系制度，扎实实施新时期学前教育，根据《中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范快速发展的若干意见》精神，结合我省实际，提出以下实施意见。

第一个目标

年，全省学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园占园幼儿)达到80%。 宽覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系制度基本建设，学前教育管理体制、园办体制和政策保障体系基本完整，幼儿园园办行为普遍规范，保教质量稳步提高。 到2035年，全面普及学前三年教育，为适龄幼儿提供更充裕、普惠、高质量的学前教育。

二、扩展普惠资源

1 .调整布局结构。 以教育部门为城乡规划委员会成员单位。 以县为单位制定完整幼儿园布局规划，将普惠园建设纳入当地可控性详细规划和土地申办建设项目价格，确保优先建设。 到年，各乡镇至少运营一个公办中心园，到2022年，3万多人的乡镇至少运营两个公办中心园，大村独立建园或分园，小村联合办园。 各县(市、区)城区至少举办了3个标准化的公营园。 继续推进学前融合教育项目的实施，年实现项目试点幼儿园县(市、区)的全覆盖。 各地制定公务学位扩展计划，加快公办园建设，逐步提高公办园幼儿所占比例，年全省大致达50%，要保护公办园基本、底线，发挥引领方向、收钱的主要渠道作用。 支持民办园提供普惠服务，规范营利性民办园的快速发展，满足家长不同的选择性诉求。

2 .扩大资源供应。 继续实施学前教育行动计划，继续将普惠园建设纳入各级政府为民办落实若干事情的项目。 完全利用拆迁空地、城乡公共服务设施、农村中小学闲置校舍等，以租赁、租赁、调换等形式举办公办园。 鼓励在城镇、村庄集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园。 支持公立示范性幼儿园分园区开办、弱园托管、联营园，扩大高质量资源覆盖面。 鼓励社会力量办园，完善普遍效益性民办园认定标准和扶持政策，落实普遍效益性民办园用地、税收等方面的优惠政策，采取购买服务、综合奖互补、培训教师等方法支持普遍民办园快速发展，普遍学位数量和园

.规范小区配套幼儿园的建设、采用。 健全政府统筹安排、部门联动管理机制，加强小区配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、交园、开园等环节的监督管理。 实施钥匙工程，确保园区配套幼儿园和住宅项目首期建设的同步规划、设计、建设、验收、交付采用。 安全小区配套幼儿园的管理任务，办好公办园或委托普惠性民办园。

三、健全经费保障机制

4 .优化投入结构。 各级政府要健全经费投入机制，加大投入力度，提高学前教育财政支持水平。 省级财政继续安排学前教育快速发展资金，支持市县普惠资源扩张，深化体制机制改革，重点向农村地区和贫困地区倾斜。 市政府落实经费投入主体责任，规范资金招聘管理，加强绩效考核，提高招聘效益。 广泛吸收社会捐赠，辅助学前教育。

5 .健全价格分担机制。 落实省公办园生平均财政资金标准定额，并随着经济社会快速发展进行动态调整。 实际执行平均财政资金标准超过省定标准定额的，不得降低。 落实普惠性民办园生均奖补助和建设奖补助政策，鼓励各地根据实际情况提高奖补助标准。 理顺机关、企事业单位、城乡集体办幼儿园体制，实行属地化管理，暂未被当地政府接受或与当地公营园合并的，享受普惠性民办园扶持政策。 完全非营利民办园(含普惠性民办园)的收款管理政策，根据经营园的价格和经营园的等级实施政府指导价。 完善的公办园收款标准动态调整机制，根据当地实际及时合理调整。 营利性园的收款标准进行市场调节，向社会公示。 依法加强民办园收款项目和价格的监督管理，坚决遏制过度收款。 落实幼儿精准资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助。

四、加强教师队伍建设

6 .严格标配教职员工。 制定公立园教职员编制标准，合理确定公立园教职员编制。 充分挖掘现有创建资源的潜力，及时调整以补充公办园的创建，严禁有编辑不补充。 制剂制作确实有困难的地方，如果得到批准，可以探索实施公办园会员制管理。 民办园按照配置标准配置教职工。 各类幼儿园都按规定配备了保健人员。

7 .依法保障教师的地位和待遇。 实行公立园教师工资待遇保障政策，统一全体学生的财政资金、事业收入等渠道，处理公立园非编教师工资待遇低的问题。 民办园应当参照当地公办园教师的工资收入水平，合理明确相应教师的工资收入。 各类幼儿园依法按规定为教职工缴纳社会保险和住房公积金。 在有条件的地方向乡村公立园教师发放生活补助，鼓励纳入绩效工资总量管理。 完善幼儿园教师角色考核标准，开展单独的小组评审，畅通民办园教师角色考核通道。

8 .完整的教师培养体系。 搞好幼儿师范专科学校，支持高等师范院校学前教育专业。 中等职业学校相关专业重点是培养幼师。 扩大学前教育专业本专业水平的培养规模，大力培养中学毕业起点的五年制专科学历幼儿园教师，鼓励师范学校在校生补习或转入学前教育专业。 创新培养模式，优化培养课程体系，强调保教融合，加强实践能力，促进高等师范院校和中等幼儿师范院校协同创新、合作快速发展，提高培养专业化水平。

9 .健全教师培训体系。 将民办园教师纳入培训计划，实行全员培训制度。 创新培训方法，以农村幼儿园为重点，加强教师师德师风培训、非学前教育专业教师补偿培训和未成年人保护法律培训，提高教师科学教育能力。 加大幼儿园名师、骨干教师的培养力度。 依靠教师教育联动快速发展共同体，建设幼儿园教师培训基地。

10 .严格的教师队伍管理。 严格执行幼儿园园长、教师专业标准，实行教师持证上岗和定期报名制度，关闭入口。 加强师德师风建设，将职业理想、职业道德、职业规范和心理健康教育融入教师职前培养、准入、培训和管理的全过程。 把师德建设的效果作为判断经营园质量的重要指标。 依法规范教师免受教育行为的侵害，对违反职业行为规范、影响恶劣的实施一票否决，不得终身接受教育。

五、完善的监管体系

11 .加强源头监管。 充实各级教育部门学前教育管理力度，建设与学前教育事业快速发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。 严格幼儿园准入管理，幼儿园审批要落实先证后实行制度，由县级教育部门依法办理前置审批，取得园办许可证后，到相关部门进行法人登记。 按规定设立公办园，保障财政资金建设的公办园，特别是乡镇公办中心园，具有独立的法人地位。 农村小学附属幼儿园(班)保育教育工作由所在乡镇公务中心园统一领导。 机关未建立管理范围，利用国有资产举办的幼儿园，符合条件的，按照有关规定办理事业单位登记。 根据准入批、整改批、整合批、取缔批大致情况，分类管理无证开园，年完成全面清理整顿。

12 .完善的过程监督管理。 加强动态监管，实行年检制度。 建立幼儿园基本新闻备案和公示制度，自主接受社会监督。 搞好全国学前教育管理新闻系统，加强新闻输入和学籍管理。 畅通家长投诉渠道，推动家长比较有效地参与幼儿园重大事项的决策和日常管理。 继续推进百城千园家园共育工程项目的实施。 坚决遏制民办园过度牟利行为。 民办园不得单独或作为部分资产打包上市。 上市公司不得通过股市融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股票、支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。 实施连锁行为的营利性幼儿园大致必须取得省级示范园资格。

13 .加强安全监督管理。 落实相关部门的安全保卫和监管职责，提高人防、物防、技防能力，建立全覆盖的安全风险防控体系。 幼儿园要把保护幼儿生命安全和健康放在首位，落实园长安全主体责任，健全安全管理制度，加强法治和安全教育，提高家长的安全防范意识和能力，增强幼儿感知、体悟、避免危险和伤害的能力。

14 .多次依法监管。 实行民办园分类管理政策，根据主办单位的申请规定现有民办园的期限进行分类登记，到2022年实现全部分类管理。 分类登记前，根据其法人属性加强管理。 实行幼儿园责任审计学卡片监督制度，大体按1人负责5所左右幼儿园的标准安排责任审计学。 加大对违法行为的处罚力度。 幼儿园提供虚假或有误解的父母的新闻，列入可靠记录。 有伤害儿童、违规收钱等行为的，造成纠正、督促追究责任的不良影响的，依法吊销园许可证，有关负责人构成终身不能办学执教的犯罪的，依法追究其刑事责任。

六、提高保育教育质量

15 .改善园条件。 开展脆弱幼儿园达标升级活动，加强园舍条件改善、教具和图书摆放指导，结合实际，合理配置幼儿园空间、设施，提供幼儿学习探索、安全、丰富、适宜的游戏材料和教具。 到2022年，全部实现幼儿园，在园舍条件、教具、幼儿图书建设方面符合规定要求。

16 .重视保教结合。 幼儿园要树立科学保教理念，建立良好的师幼关系，以游戏为基本活动，开设饮食教育等生活化课程。 将劳动教育融入幼儿的日常生活、学习中，使幼儿感受到劳动价值。 开展幼儿园小学化专业管理，实施小学化趋势严重降级解决，小学初年级要多次进行零起点教育。

17、完善教研指导和质量判断体系。 在各级教研部门确定学前教育教研人员，实行教研指导责任区制度，加强园本教研、区域教研。 开展学前教育配对行动，启动师范院校配对区域学前教育，迅速发展工作，加强对薄弱地方、弱园的专业指导。 完善园质量判断标准，健全等级分类判断体系，将各类幼儿园全部纳入质量等级判断范围，定期公布判断结果。 加强保教资源监督管理，成立省级学前教育专家指导委员会，考核幼儿园推行录取的课程资源。

七、组织实施

18 .加强党的领导。 全面加强党对学前教育事业的领导，根据管党建和管工作相结合的大体情况，指导市、县委教育工作部门或者政府教育行政部门党组织统一领导和幼儿园党建工作。 落实全面严格的党的要求，实现幼儿园党的组织和党的事业的全面展望。 发挥幼儿园党组织的作用，保障正确的园址方向，夯实立德树人的根基。

19 .健全管理体制。 健全以省统一、县为中心的学前教育管理体制。 省、市政府加强统一，推进相关法规、规章、计划的制定，健全投入机制，完善政策措施，组织实施的县级政府对当地学前教育的快速发展负有主体责任，学前教育计划、公立园的建设、幼儿园的运转保障、监督管理的快速发展。 街道办事处、乡(镇)政府应当支持本行政区域内各类幼儿园的运营，共同做好安全监督管理工作。

20 .加强部门合作。 党委政法委、推广、机构编制等部门和快速发展改革、教育、公安、司法、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、市场监管、金融监管等部门按照各自职责，完全支持学前教育事业的指导、监督、管理和

21 .建立解释责任机制。 将学前教育普及普惠性目标和相关政策措施的落实情况，作为市、县政府履行教育职责和监督判断的重要复印件，作为各级党委和政府审计工作的要点任务，纳入监督判断和目标考核体系。 根据国家部署，省政府教育督导委员会以县为单位开展普及学前教育情况判断。 建立省级特别审计机制，加强监督检查，向社会公示结果。 对未能履行职责、未按期实现快速发展目标的地区负责人承担解释责任。