快讯：发行采用扩围、增量、提速，继续合理扩大资金采用范围 专项债发力看点多

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年，我国计划增加特别债券额3.75万亿元。 作为实施积极财政政策的重要手段，专业债券在补充短板、夯实基础、增强后劲、促进六稳六保方面发挥重要意义，将于2021年继续推动经济社会平稳健康快速发展。

作为实施积极财政政策的重要手段，年中国将增加地方政府专项债券的发行规模，全年新增专项债券3.75万亿元。 财政部近日公布的数据显示，目前各地每年发行特别债券36019亿元，除用于支持地方中小银行化解风险的部分外，全部发行完毕。

年，各地加快了专项债券发行采用进度，为对冲疫情的影响、较有效的扩大投资、促进经济顺利运行提供了有力的支持。

加快租赁的采用，为经济复苏积极

去年，特别债务大显身手。

补充短板、夯土基础、补后力，促进六安定六保。

如何为失能、半失能老人提供更好的养老服务？ 年，山东省博兴县建成可提供医养结合服务的杏林养生院作为首届专项债券发债项目，两次发债共筹集5600万元，推动了项目当年顺利开工，成为专项债券补充公共卫生服务短板的缩影。

年，专项债券资金主要用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环境保护、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等7个行业，是促进费用、民生、稳定就业、调整结构、壮大后劲的两个新建设和公共卫生设施 其中，用于民生服务、交通基础设施、市政和产业园区基础设施的资金约占70%。

重大项目的重大战术是提供资金支持，撬动社会资本。

年，中国经济受到压力前进。 专项债务资金为国家重大项目特别是京津冀协同快速发展、长三角一体化等重大区域快速发展战术提供了有力支撑。 按照党中央、国务院的决定配置，合理扩大专项债券作为符合条件的重大项目资本金范围，并把各地专项债券从项目资本金规模所占比例从20%提高到25%。

财政部数据显示，截至3000年11月30日，约3000亿元被用作符合铁路、轨道交通、农林水利、生态环境保护等行业条件的重大项目资本金，比较有效地发挥了专项债券四两千斤的拉动作用。

补充中小银行资本金，化解金融风险，更好地服务实体经济。

为了防范化解金融风险的攻防战，专业债券也同样举足轻重。 年7月1日召开的国务院常务会议，允许对当年新增的地方政府特别债券限额配置一定额度，通过地方政府依法购买可转换债券等方法，寻找合理补充中小银行资本金的新方法，之后明确了2000亿元的限额。

业内人士表示，在2000亿元专项债务全部注入中小银行的情况下，根据广东和浙江等地的方案，中小银行的资本充足率将从12.28%上升到12.75%，撬动社会公司的债权，至1.83万亿2.36万亿元。

支持中小银行补充资本金非常及时、重要，有利于其稳健快速的发展，提高其服务实体经济特别是中小企业的意愿和能力。 国家金融和快速发展实验室的特勤研究员董希淼这样说。

从执行效果看，发行专业债券效果明显，发挥着采取积极的财政政策稳定经济、保障民生、弥补短板、建设未来的重要作用之一。 中国财政学会绩效管理专业委员会副主任委员张依群说。

加强管理，有效使用一分钱一分货

专项债务发行采用的扩周、增量、提速，对财政部门提出了新的挑战。

年，为了提高专项债务发行录用效率，严格控制债务风险，财政部提出相关通知和意见，要求地方财政部门科学设计地方债务发行计划，适当平衡债务节奏，保障项目建设需求，使债券资金长时间滞留国库，保持债市顺利运行

浙江省每年安排1078个专项债券项目，我们将按规定加强对发行项目的判断，加强专项债券项目的全过程管理，实行专项债券项目的借用、使用、管理，还将严格防范还款风险。 浙江省财政厅地方政府债务管理办公室相关负责人表示，地方财政部门应横向得到部门协助，确保债券资金尽快用于应对项目，尽快形成实物从事量。 纵向抓好省市县上下联动合作，落实清单管理定期通报，对债券项目资金进行清单化管理，每月统计通报支出进度，督促地方尽快形成实物从业量，出一分钱一分货。

年，专项债务发行录用制度建设迈出重要步伐。 当年12月18日，财政部发布《地方国债发行管理办法》，从债券发行额度和期限、信用评级和新闻披露、债券发行和管理等方面，确定了地方财政部门、地方国债销售团成员、信用评级机构及其他相关主体的责任和权益。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚认为，该办法统一了地方政府常规债券和专项债券发行管理制度，吸收了年来特别是年地方债发行管理制度和政策创新，使地方债评级和新闻披露等方面的规定更加系统。 《办法》对提高地方债券发行的透明度和可信度提出刚性要求，有助于更好地保护投资者权益，活跃地方政府债券二级市场的交易行为，促进地方政府债券流动性的改善。 赵全厚说。

合理扩大招聘范围，吸引地方精准聚焦点行业

本着中央经济实务会议的精神，积极的财政政策必须是优质增效、更可持续的。 财政部部长刘昆近日表示，2021年中国将合理明确赤字率和地方政府专项债券规模，保持适度支出强度，基本稳定宏观杠杆率。

刘昆表示，2021年财政部将按照资金跟随项目大体情况，适度放宽专项债务发行时间限制，合理扩大招聘范围，吸引地方精准重点行业，加快项目前期准备，筛选等工作，提高债券资金录用绩效，对经济的拉动作用

专项债券额度要手续齐全，为前期从业人员做好充分的成熟项目倾斜准备，首要用于党中央、国务院明确的要点行业项目，优先支持建设工程后续融资。 赵全厚建议，各地建立和完善地方政府项目库，建立高效的专项债券融资项目筛选机制，通过新闻化手段，加强项目科学化管理和新闻公开，使专项债券项目管理更加透明高效

中国财政科学研究院副研究员龙小燕建议，在发行专业债券的过程中，各地要加强部门联动，搞好专业债券项目和资金的融合。 并且货币政策要配合专项债券发行高峰期的流动性管理，促进专项债务投资和其他社会投资形成最大的合力。

为了提高财政政策的可持续性，可以统一考虑专项债券额度分配的地域分布、债务风险状况、要点建设诉求等因素，进一步优化中央到地方专项债券的分配方案。 龙小燕建议，地方政府对不具备依法开工建设条件的项目，尽快调整新的专项债券用途，加快实物从业量的形成，优先保障建设项目后续融资，防止半吊子工程的形成。