快讯：28条措施为养老服务通堵点消痛点:壮大服务业 夕阳无限好

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目前，我国养老服务在数量上、质量上都不充分，存在着不平衡的问题

- -意见致力于解决养老服务税费负担沉重等痛点，处理养老服务投融资渠道少等难点问题

养老服务全程监管有助于民政部门及时了解服务新闻，使养老服务供需准确对接

截至年底，我国60岁以上人口达到2.49亿，占总人口的17.9%。 如何加快补充养老民生短板，比较有效地满足新时期老年人多元化、多层次养老服务的诉求？

前几天，国家印发了《推进养老服务快速发展的意见》(以下简称意见)。 28条具体政策措施包括的黄金数量如何？ 要打破养老服务的闭塞点，有那些实权吗？ 业内人士和相关专家进行了解读。

满足不同年龄段老年人多元养老的诉求

当前，养老服务供给与诉求之间的矛盾突出。 截至年底，中国养老服务机构和设施16.38万个，床位总数746.3万张。 近年来，养老机构总数迅速增长，但与民众对更优质养老服务的诉求相比，我国养老服务在数量上、质量上都存在着不均衡的问题。 中央财经大学教授刘钧表示，养老机构无法居住的问题十分突出。

怎么处理？ 民政副部长高晓兵表示，意见从提供基本服务、满足多元诉求、支持社会参与、提高支付能力、保护合法权益等5个方面提出了具体的政策措施，增强了老年人的获得感。

其中，意见作为统筹开展老年人能力综合判断、领取老年人补贴、享受基本养老服务的依据，受到广泛关注。

不同年龄段的老年人有不同的优势和诉求。 江苏省中医院老年科主任郭宏敏在临床实践中发现，通常60 75岁年龄段的人刚退休，精力好，生活要求高，更需要老年旅游、老年大学等丰富的活动，才能为社会继续服务。 适合785岁居家养老，可以依赖社区和养老企业上门服务的85 90岁老年人多为失能失智、疾病晚期的人，适合机构养老，比不同的人提供不同的养老服务。

在中国需要长时间护理服务的老年人约有3000万人。 刘钧认为，这些老人面临的养老问题更为紧迫。 因此，意见认为，要逐一发挥公务养老机构(包括公设民营)兜底保障作用，满足特困人员集中支持的诉求，重点是为经济困难的老年人、计划生育特殊家庭的老年人提供无偿或低收入的供养服务。 并从老年人产品用品、新闻技术应用、家庭老化改造等方面满足老年人个性化、多样性的诉求。

养老产业市场广阔，必须通过完善的体制机制扩大社会资本参与

养老产业市场广阔，行业内期望甚高。 但业内专家表示，目前许多地方养老服务业还处于快速发展初期，市场干预程度不高。 公营养老机构住院困难，排得长。 社会养老服务机构投资多、回收慢、利润薄、有时处于亏损状态，社会资本参与养老产业的积极性不充分。

如何使养老产业成为朝阳产业？ 高晓兵表示，意见以负面、融资、支出、赋能等为中心制定了一揽子支援政策。 例如在减税减费方面，确定了财税优惠+居民价格政策，要求不得拒绝执行。

社区和居家养老接近老年人，群众面广，群众关心度高。 在今年的全国两会上，《政府事业报告》首次对社区养老服务业的快速发展提出了确定要求。 意见认为，符合条件的社区养老服务机构可以享受税费减免、水电热力居民价格政策等支持措施。 鼓励免费向社会力量提供空置的公租房，在社区为老年人开展日托、康复护理、老年人教育等服务。

意见还将为居家、社区、机构养老融合快速发展制定改革路径:支持养老机构运营社区养老服务设施，辐射居家服务。 将残疾老年人家庭的护理培训纳入政府购买养老服务目录。 探索大力发展农村互助养老设施的房地产服务+养老服务模式等。

意见的一大优点是强调问题导向，确定政府的责任。 北京市委党校教授李兵表示，意见直接冲击了养老服务行业多年来存在的快速发展障碍，消除了养老服务税费负担重等痛点，致力于处理养老服务融资渠道少等难点，操作性较强。 提出政府在资金投入、基础设施建设、新闻公开、融资、减税等方面的职责边界，有助于厘清政府与市场的关系，拓展养老服务市场的快速发展空间。

处理养老服务业统筹不足、质量不高、监管薄弱等问题

去年年底，全国人大常委会审议了新修订的老年人权益保障法，取消了养老机构的设立许可。 开放市场，领域监管出现新问题。 如何加强养老服务机构的监管？

民政部养老服务司有关负责人表示，意见要求加快职务照片免责、失职照片说明责任清单的编制，确定综合监管制度的首要和环节，建立民政部门和市场监管，建立部门联系管理机制，加快养老服务行业社会信用体系建设。

中国人民大学副校长杜鹏认为，养老服务综合监管制度可以促进养老服务事前、事中和事后的全程监管，民政部门可以及时了解服务新闻，有助于养老服务供需的准确对接。

比较了目前我国养老服务人员供给不足、质量不高、流动性大、供需不一致等问题，意见也从养老服务人员岗位创造和吸收就业、提高养老领域社会地位等角度，提出了扩大养老服务就业创业等措施。

养老领域就业地位的提高必须首先确立标准。 杜鹏过去也曾尝试处理养老照顾者的职业资格认定和培训问题，意见将养老服务就业问题提高到国家层面，确定养老照顾者的职业技能标准、等级认定和培训补助金制度，吸引越来越多的年轻人加入养老服务队伍，处理目前符合资格的养老照顾者不足等问题。