快讯：发改委解读：战术性新兴产业成为经济优质快速发展重要引擎

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人民网北京9月23日电(记者乔·雪峰)近日，国家快速发展改革委、科技部、工业和新闻部、财政部等4部门联合印发《关于扩大战术性新兴产业投资和增长新增长点的指导意见》(高技〔〕1409号，以下简称《指导意见》) 日前，国家快速发展改革委负责人就文件公布的有关情况回答了记者提问。

问:请简要介绍《指导意见》出现的背景。

答:党中央高度重视战术性新兴产业的快速发展。 党的十八大以来，国务院先后发布了《十三五国家战术性新兴产业快速发展规划》、《关于积极推进网络+行动指导意见》、《促进大数据快速发展行动纲要》等重大政策文件，继续推进战术性新兴产业高速发展。

近年来，战术性新兴产业发展迅速，质量有所提高。 年，战术性新兴产业工业增加值年均10.5%，快于同期规模以上工业4.4个百分点。 战术性新兴服务业营业收入年均增长15.2%，高于同期服务业营业收入3.9个百分点。 年，中国战术性新兴产业增加值占gdp比重达到11.5%，比去年上升3.9个百分点，成为推动产业结构转型升级、经济优质快速发展的重要动力源。

今年罕见的突然新冠肺炎疫情加速了百年不遇的变局，保护主义、单边主义抬头，世界经济低迷，世界产业链受到冲击，国内外快速发展环境发生深刻变化，给中国经济社会快速发展带来了前所未有的巨大挑战。

是为了贯彻党中央、国务院的决策部署，扎实落实六稳事业，全面落实六保任务，统筹推进疫情防控和经济社会快速发展事业，发挥战术性新兴产业的重要引擎作用，加快构建现代产业体系，推动经济优质快速发展。 国家快速发展改革委在广泛征求50多个部门和地方意见建议的基础上，联合科技部、工业和新闻部、财政部印发《扩大战术性新兴产业投资和培育新增长点增长极指导意见》，培育战术性新兴产业投资、新增长点增长极20个着力点方向和支撑政策。

问:请介绍《指导意见》的要点、任务。

答:与扩大战术性新兴产业投资相比，《指导意见》提出了三项重要任务。

第一，聚焦于积分产业投资行业。 对比《十三五国战术性新兴产业快速发展规划》确定的八大战术性新兴产业，《指导意见》在把握战术性新兴产业快速发展的客观规律的基础上，结合当前产业快速发展的现实情况，聚焦要点方向、关键环节和未来趋势，进行适应、引领、引导。 培育新的投资，要求推动产业行业快速形成规模效应，着力培育新的增长点。 例如，当前以新闻技术为代表的新科技革命和产业转型正在兴起，扩大关键核心技术攻关，加快5g商用快速发展的步伐，推进教育、旅游、市政等产业数字化智能化转型迫在眉睫，产业数字化、数字产业化 要加快新一代新闻技术产业质量的提升增效，推进产业结构转型升级，促进新旧动能的转换。

二是打造产业集聚快速发展的新高地。 《指导意见》指出，深入推进国家战术性新兴产业集群快速发展工程，综合运用财政、土地、金融、科技、人才、知识产权等政策，共同支持产业集群建设、龙头公司培育、关键技术研发和人才培养等项目 主要集中在以下四个方面。

第一，增强领导产业集群创新的能力。 围绕战术性新兴产业集群，加快布局建设产业创新中心等创新平台，推动集群快速发展。

第二，推进生产城市深度融合。 以产业集群建设推动生产、生活、生态融合快速发展，以生产促进城市，以城市兴办生产，加快城市融合快速发展态势的形成。

第三，聚焦应用场景的建设。 要点以行业为中心，在具备条件的集群内最先建设应用场景，用领先的方法加快新兴技术产业化。 第四，提高产业集群的公共服务能力。 支持有条件集群根据需要开展新的基础设施建设，加强对研发设计、计量测试、标准认证等产业公共服务平台的支持。

三是增强资金保障能力。 《指导意见》要求市场逐一发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，从三个方面着力扩大战术性新兴产业投资的资金保障事业。

第一，加强政府资金筹措。 统一各级各类政府资金、创业投资和政府出资产业投资基金，创新政府资金支持方法，加强战术性新兴产业对重大工程项目的投资拉动作用，通过市场化方法吸引社会资本快速发展战术性新兴产业。

第二，提高金融服务水平。 鼓励金融机构创新开发适应战术性新兴产业优势的金融产品和服务，探索设立新兴产业金融服务中心和事业部。 优化上市制度，加大对科技创板等战术性新兴产业的支持力度。

第三，推进市场主体的投资。 依托国有企业广告主业特点，领导、推进各类所有制公司加大战术性新兴产业投资配置力度。 鼓励具备条件的各类所有制公司独立或共同承担国家各类战术性新兴产业的研发、创新能力和产业化等建设项目。

问:《指导意见》为优化投资服务环境提出了那些政策措施？

答:为了进一步扩大战术性新兴产业投资，《指导意见》围绕优化投资服务环境，提出了四项政策保障措施。

一是深化放管服改革。 《指导意见》指出，深化投资考核制度改革，全力推进重大项目物流通、资金通、人员通、政策通，精简考核环节，缩短处理时限，加快战术性新兴产业相关重大工程项目落地。

二是优化项目要素的配置。 《指导意见》要求各地统一进行用地、用水、能源、环境保护等要素配置，土地林地、建筑用砂、能耗等指标优先保障重要工程和项目的诉求。 加强工业用地市场化配置，鼓励地方充分利用库存用地。

三是包容完全审慎的监管。 《指导意见》确定，推进适应新业态的新模式快速发展优势、建立基于信用的新监管机制，规范行政执法行为，推进跨部门联合双重随机、一公开监管和网络+监管，细化量化行政处罚标准。

第四，营造良好的投资氛围。 《指导意见》积极引导各地区、各部门开展政策咨询和推广招商工作，在线通过产业招商会、高质量项目评选比赛、政银企业对接会、高端论坛等形式加强交流合作，增强公司投资创新动力

问:为了推动《指导意见》的落实，下一步将采取那些措施？

答:国家快速发展改革委按照党中央、国务院的决定部署，协同各部门、各地区推进，切实做好《指导意见》任务部署，进一步扩大战术性新兴产业投资，培育新的增长点，使之极大增长。

多次是市场主导的地位。 重复市场导向、企业广告主体、政府支持的理念，激发市场主体活力，弘扬公司精神，按照市场化、法治化、国际化大体上比较有效地扩大战术性新兴产业投资。

二是统筹协调执行。 逐一发挥战术性新兴产业省际联席会议组织的作用，按照《指导意见》明确的任务职责分工，加快各项要点任务的执行落地。

三是上下联动形成合力。 加强上下级联动，齐心协力，共同推进战术性新兴产业投资扩大，细化分解，逐一落实各要点任务。

第四，聚焦后先试一试。 聚焦战术性新兴产业集群等产业基础条件较好的地区，加快科技、人才、金融、数据等要素的优化集聚共享，试点建设创新与公共服务综合体、新兴产业金融服务中心或事业部，提高产业基础能力和产业链现代化水平。