快讯：扎实推进农村生活的人居环境整治从业

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原题:稳步推进农村生活的人居环境整治事业

新华社北京3月6日电据中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央农业办公厅、农业农村、国家快速发展改革委关于深入学习浙江千村示范、万村整治工程经验，扎实推进农村生活的人居环境整治工作的报告》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行

党中央、国务院指出了高度重视农村生活的人居环境治理工作。 近日，习大大总书记发出重要指示:浙江千村示范、万村整治工程不仅起步早、方向准、效果好，为全国起到示范作用，也受到国际认同。 深入总结经验，指导各地要朝着既定目标，继续出力，长期为工作，谱写建设美丽中国的新篇章。

通知指出，各地区各部门要认真学习习大大总书记的重要指示精神，贯彻党的十九大精神和党中央、国务院关于实施农村振兴战术的部署要求，学习学透，运用好浙江经验，切实推进农村生活人居环境整治工作的早期部署、早期行动、早期成效。 工作中，要学习浙江坚持以人民为中心的快速发展思想，坚持绿色快速发展和绿色水青山是金山银山的理念，真正转化为推进农村生活的人居环境综合治理的具体实践。 要多次高位推进，党政一把手亲自抓，五级书记一起抓，多次因地制宜、分类指导，聚焦适应当地快速发展阶段的民生福利，易难而难，从村办干起，推进重点突破方面的工作，多次 长期为工作，建立健全长效的管理机制；反复投入真金白银，加强要素保障，反复强化建立多元化投入机制；调动农民主体和市场主体力量，形成全社会共同参与推进的大格局。 在地方党政机构改革过程中，要搞好农村生活人居环境治理工作的联系，不断转移，不出错。 年末国务院开展了大检查，对措施不到位，搞虚假形式主义，劳动者伤财无效实施的场所和单位提出了解释责任的批评。

《中央农业办公室、农业农村、国家快速发展改革委关于深入学习浙江千村模式、万村整治工程经验，扎实推进农村生活的人居环境整治工作的报告》的第一份复印件如下。

改善农村生活人居环境是以习大大同志为中心的党中央从战术和全局的高度作出的重大决策。 2003年，当时浙江省党委书记习大大同志亲自调查、亲自部署、亲自推进，实施了千村示范、万村整治工程(以下简称几千万工程)。 15年来，浙江省委、省政府始终践行习大大总书记绿水青山为金山银山的重要理念，一贯推进实施数千项工程，村容村面貌发生了巨大变化。 目前，全省农村生活垃圾集中解决建设村全面覆盖，卫生厕所覆盖率98.6%，计划保存村生活污水治理覆盖率100%，畜禽粪便综合利用、无害化解决率97%，村庄净化、绿化、明亮、美化千万 成千上万的工程对当地农民群众实行家庭联产承包责任制后，被誉为党和政府为农民所做的最热门、最受益的事实。 年9月，浙江省数千个工程获得联合国地球卫士奖。 习主席多次发出重要指示，要求结合农村生活人居环境整治三年行动计划和农村振兴战术的实施，进一步宣传浙江的好经验方法，建设生态宜居的美丽农村。 为深入落实习总书记重要批示批示批示精神，中央农业办公室、农业农村、国家快速发展改革委在深入调查的基础上，与浙江有关方面合作，深入学习浙江上千人的工程经验，提出了切实推进农村生活的人居环境整治工作意见。

一、深入学习和宣传浙江经验意义重大

浙江上千个工程起步早、方向准确、措施丰硕、成效良好，对全国各地实施乡村振兴战术、推进农村生活人居环境建设具有重要的示范推动作用。

(一)深入学习浙江的经验是贯彻学习大生态文明思想的重要措施。 浙江的经验是学习大规模生态文明思想的生动实践充分展示了新时期中国生态文明建设的成果 贯彻大规模生态文明思想，深入学习浙江经验，改变农村脏乱差现象，多渠道开通绿水青山到金山银山的转型路径，多种形式构建人与自然和谐共生的农村快速发展新格局，实现农村生态美与人民财富的统一

(二)深入学习浙江的经验是实践以人民为中心的快速发展思想的内在要求。 浙江在推进上千个工程中，始终以实现、维护和快速发展农民群众福利为根本出发点，提高农民群众的生活质量和健康水平。 只有深入学习浙江的经验，坚持以人民为中心的快速发展思想，努力改善农村基础设施条件，才能持续提高农民群众的获得感、幸福感。

(3)深入学习浙江的经验是实施乡村振兴战术的比较有效的线索。 浙江通过上千项工程，开辟了创新升级、与时俱进、建设美丽乡村、改善农村生活的人居环境与城乡融合快速发展、共同推进的新途径。 只有深入学习浙江的经验，改善农村生活人居环境，弥补农村建设这一突出短板，切实处理好农村快速发展不平衡问题，才能为农村振兴打下坚实的基础。

(四)深入学习浙江的经验是实现农村生活人居环境整治三年行动目标任务的重要保障。 浙江省多次循序渐进，逐步推进上千个工程，治理农村垃圾、污水，实施农村厕所革命，全面改造村容村貌，促进农村生活人居环境的大幅改善、大幅提高。 深入学习浙江的经验，借鉴浙江建设美好农村的路径和做法，可以先后、易后订难，从规划示范中全面推开，确保全面完成农村生活人居环境整治三年的行动目标任务。

二、浙江经验的第一份复印件

15年来，浙江实施了上千个工程，以建设美丽乡村为载体，聚焦目标，突出重点，不断发力，经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级四个阶段，推进美丽乡村建设 浙江15年来推进了上千个工程的坚守和实践，第一有以下7个经验。

(一)坚持以绿色快速发展理念引领农村生活的人居环境综合治理。 15年来，浙江通过深入学习和广泛的推广教育，习大大总书记绿水青山将金山银山理念深入人心，成为推进上千个工程的自觉行动。 要把可持续快速发展、绿色快速发展理念勾结在改善农村生活人居环境各个阶段的全过程中，稳步改善农村生活人居环境，为快速发展绿色产业，增加农民收入，提高农民群众生活质量奠定基础，建设农民幸福家园和美好乡村

(二)一直坚持高位推进，党政一把手亲自抓。 习总书记在浙江就业期间，每年出席全省上千人的工程现场会议，确定上千人施工中的重大问题，由地方党政手亲自过问。 浙江省历届党委和政府多次在农村生活的人居环境治理责任制，设立了各级第一负责人指挥的领导小组，每年举办全省高规格现场推广会，省委省政府第一负责人出席部署。 全省形成了党政一把手亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层落实的事业推进机制。 省委政府将农村生活人居环境建设为群众制作事实复印件，纳入党政干部绩效考核和最后协商制度，加强监督考核和奖惩激励。 发挥各级农业经营的统筹协调作用，迅速发展改革、财政、国土、环境保护、居住建设等部门的合作，确定责任分工，集中力量办大事。

(3)坚持因地制宜，进行分类指导。 浙江重视规划先行，从实际出发，实用性和艺术性统一，历史性和前瞻性协调，一次不重复规划和计量力度统一建设，与专家充分听取农民意见一致，城乡一体编制村庄布局规划，编制村庄建设规划， 重复问题导向、目标导向和效果导向，比较不同快速发展阶段的首要矛盾问题，制定比较处理方案和阶段性工作。 不照搬城市建设模式，区分不同经济社会快速发展水平，分区域、类型、着力点推进，实现农村生活改善的人居环境适应地方经济快速发展水平，协调快速发展。

(四)坚持有序改善民生福利，先易后难。 浙江省多次以良好的生态环境为最公平的公共产品、最普遍的民生福利，从处理群众最强烈的环境污染差异入手，改革厕所、村道硬化、污水治理等以提高农村生产生活便利性，实施绿色亮化、村庄综合治理以提升农村形象，进行产业培育 建立示范村，建设整治村，点列线，接单，以星火燎原之势推进农村生活人居环境改善，探索农村生活人居环境整治的新途径，实现了从上千人的工程向美丽农村、美丽农村的升级版转变。

(五)坚持系统管理，长期工作。 浙江多次绘制蓝图，一个事件处理下一个事件，一年又一年地干，一个计划引领快速发展，指导建设，配置资源等方面的基础性作用，充分体现了地方优势、文化特色，田园风光、人文景观和 坚决克服短期行为，不给前任业绩、后任带来负担。 推进上千个工程注重建设和管理，加强公共基础设施建设，建立长期管理体制，同时抓好。 硬件与软件建设同步进行，建设和管理保护同步考虑，通过村规民约、家规家训吊厅、进礼堂、驻心堂，实现乡村文明的提高和环境整治的相互促进。

(6)坚持真金白银投入，加强要素保障。 浙江省将政府投入引导、农村集团与农民投入结合，建立社会力量积极支持的多元化投入机制，省级财政设立专项资金，市级财政补助、县级财政纳入年度预算，进行真正的黄金白银投入。 据统计，15年来浙江各级财政累计投入村庄整治和美丽农村建设的资金超过1800亿元。 积极整合农村水利、农村危房改造、农村环境综合整治等各类资金，下放项目审批、立项权，积极调动基层政府积极性。

(七)坚持加强政府的引诱作用，调动农民主体和市场主体的力量。 浙江省反复调动政府、农民和市场三方面的积极性，建立政府主导、农民主体、部门合作、社会援助、公司参与、市场运作的建设机制。 政府发挥引导作用，切实做好计划编制、政策支持、试点示范等，处理仅靠全家一户、一村一镇难以处理的问题。 动员群众，重视依靠群众，从清洁庭院到鼓励农户搞好家前庭院卫生整理，层层堆放，从绿化美丽庭院到因地制宜，鼓励农户种植花草果树，提高庭院景观。 农民参与诱惑机制，通过门前三包、垃圾分类积分制等，激发农民群众的积极性、积极性和创造性。 重视基层党组织、工青妇等群体组织向农村靠拢，向农民特点靠拢。 通过政府购买服务等方式，吸引市场主体的参与。 以及推广、表彰等方法，吸引社会各界和农村先富起来的群体关注支撑农村生活的人居环境，广泛动员社会各界力量，形成全社会共同推进的大格局。

三、深入学习浙江经验，切实推进农村生活人居环境建设的意见建议

年以来，各地区各部门认真落实习主席重要批示批示精神，贯彻中央农村生活人居环境整治三年行动方案和全国农村生活改善人居环境职工会议部署要求，改善农村生活人居环境，安排重要议事日程，建立健全职工机构，扎实推进农村生活人居环境整治各项工作人员落实工作。 但是，在职工中仍然存在着责任要压实、职工进展不平衡、存在形式主义不同程度、农民内部动力激励不足、资金投入缺口较大等问题。 下一步，以学习浙江上千条工程经验为突破口和新动力，有力有序推进农村生活人居环境建设，谱写美好中国建设新篇章，抓住要点抓住以下几个方面。

(一)深入学习浙江数千万的工程经验，广泛开展稳步推进农村生活的人居环境整治活动。 了解关于改善大生态文明思想和农村生活的人居环境的重要指示批准精神，加强舆论推广和经验交流，进一步增强各地区各部门工作人员的责任感和农民群众参与的积极性。 认真落实中央生活人居环境整治三年行动方案，突出解决农村垃圾污水、厕所革命、提高村容村貌整治等重点，尽快将工作布局从规划示范中全面推开，以更有力的措施、更扎实的行动，确保农村生活人居环境整治三年行动目标

(二)落实推进机制，齐心协力克服困难局面。 由中央统筹、省承担总责任，承担市县落实的事业机制，中央农业经营、农业农村发挥带动作用，统筹协调事业推进和政策支持。 各有关部门按照分工方案，加强协同合作，积极抓好农村生活人居环境整治工作。 落实地方各级党委和政府主体的责任，加强五级书记特别是县乡村党组织书记的落实责任。 加强村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 督促加强指导和调查判断，实施通报和最低层次合同制度，切实落实农村生活人居环境建设的各项任务。

(3)重视规划的引领，加强分类指导。 发挥规划领导作用，指导、推动和支持各地抓紧编制村庄布局和建设规划，绘制蓝图到底。 合理规划村庄分类，确定不同的规划建设标准和要求。 充分考虑农村差异，实施分类指导，不搞一刀切，鼓励地方探索创造。 将村里的道路、污水和垃圾的解决、饮用水安全工程等设施建设纳入相关特别计划。 按分类、年度推进农村厕所革命。 从处理农民群众反映最强烈环境污染恶劣的问题入手，组织开展高难度、循序渐进、以治理村庄污染恶劣为重点的全国农村生活人居环境治理村的清洁行动。

(四)创新完善的投入机制、扶持政策。 多次合力进行，全力以赴，建立健全政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制。 中央和地方财政资金将聚焦农村生活人居环境整治的重点任务，加大投入力度。 抓紧提出调整完整土地出让收入的吸纳范围，提高农业农村投入比例的政策性意见，筹集的资金可以重点安排农村生活的人居环境整治。 通过奖补、先建后补等方法，吸引和动员农民积极参与农村生活人居环境整治，改善自己的生产生活环境。 鼓励整合地方农村生活的人居环境整治相关资金项目，最大限度地发挥招聘效益，切实防止地方政府债务增加。 多次建设结合，健全农村生活人居环境管理长效机制。 鼓励激发市场活力，吸引科研机构和公司，开发宣传符合农村实际、简单实用的农村生活的人居环境治理技术、技术和产品。

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