快讯：电改全面加速 破垄断迎新高潮

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多家交易机构的股权改革方案报告超过20%的公开募集股权的非电网股东

下半年电价改革等棘手问题仍在加大力度

《经济参考报》记者获悉，多数情况下，多家电力交易机构的股份制改造方案经相关部门报告备案批准后，20%以上的股份将通过公开募集的方法选择非电网股东。 这是今年电报改革全面加快，打破垄断迎来新高潮的缩影。 近期部委调查了电改落实情况和下一步工作安排，业内人士认为，下半年改革文件落地要更好地结合具体操作，电价改革、电力现货市场建设等棘手问题仍需加大力度。

年3月15日，中共中央、国务院发表《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，称啃骨改革正式开始，其中一个要点和路径是推进交易机构相对独立，规范运行。

国家发改委价格监测中心调查员刘满平表示，相对独立是指与交易机构之间以及电网、调度、政府之间实现人、财、物和所有权的独立。 在此基础上，规范运行，使电力交易机构成为电力市场建设的重要组织者、推动者和实施者，为打破电网垄断奠定坚实的基础。

据中国电力公司联合会统计，截至年底，全国已建立北京、广州两个地区电力交易中心和32个省级电力交易中心。 但是，只有广州电力交易中心和山西、湖北、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南等八省(区、市)电力交易中心是股份制企业。 北京电力交易中心及其他24个省级电力交易中心是电网公司的全资子公司，未实现电力交易机构的相对独立和规范运行。

为此，年9月，国家发改委、国家能源局发布《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》，要求在当年12月底前完成电力交易机构的股份制改造，股东必须来自各类交易主体，非电网公司资本股比为20%以上，

但是，实际进展比预期的要慢。 在有关部门的督促下，近期这项事业将加速推进。 《经济参考报》记者了解到，6月中旬国资委印发《北京电力交易中心有限企业增资方案有关问题批复》，大体同意报告草案。 目前，中介机构编制相关资产判断报告，经国资委审查备案，可以在产权交易所增资扩股，非电网公司持股比例占30%。

据不完全统计，天津、山东、宁夏、江苏等16家省级电力交易机构的股权改革实施方案也已由省级政府主管部门正式上报国家快速发展改革委、国家能源局，并按要求编制报国务院国资委批准的增资方案，非电网公司股权比为20%或30%。

例如，宁夏电力交易中心有限企业计划将注册资本增资至1亿元，其中国网络宁夏电力有限企业占股份的70%，其他30%的股份通过公开募集的方法选择非电网股东。 公司有注册资本、发电量、用电量等一系列条件要求，大致不超过10家，各参股的非电网股东比相同。

6月底以来，电力行业其他环节的改革也频繁运行。 国家发改委、国家能源局确定经营性电力客户发电计划几乎全部放开，电力交易市场化程度提高。 然后，增分配电试验延长到县域，第四批84个项目被批准。 另外，最初明确的8个电力现货市场试验均开始了模拟试运行。

刘满平认为，在经历了几年前的良好铺垫后，目前中国电改掀起新高潮，年显示出全面加速、纵深推进、落地效果的优势，改革的力度和速度都在增长。 但他指出，新电改4年多来，国家出台了多份改革政策文件，但实际落地取得成效还需要细则，众多主体积极参与。 在电力企业向社会资本开放的要求尚未得到比较有效的落实的情况下，增配电工作缺乏培育过程，目前还没有比较有效的盈利模式。 电网盈利模式转换不完全，垄断性体制机制依然存在的电价仍采取统一指导、分级管理的方法，没有形成市场化竞争机制。 电力领域的交叉补贴问题尚未得到处理，降低了工商公司的市场竞争力，阻碍了发电方和售电方市场化的推进等。

厦门大学经济学院副教授孙传旺认为，电改现阶段的难点之一是建设较为有效的电力现货市场。 另一个难点是完整的零售市场，在电网公司参与的情况下，许多其他零售公司在现实竞争中没有市场特征，不太容易生存，面临破产。 未来的改革方向可以侧重于售电方和综合能源服务的绑定和结合，可以比较有效地开辟新的市场路径。

上述难点和问题具有长时间性，有些必须短期处理，下半年的第一着力点应引出短期必须处理的问题。 刘满平提出，电力现货市场建设的问题，可以从市场竞争机制、兜底服务机制、绿色快速发展机制和区域协调机制4个方面建立健全的现代电力市场体系。