快讯：多地密集发布房地产市场调控政策 落实“房住不炒”精神

本篇文章4402字，读完约11分钟

抑制投机炒作维护市场稳定

密集发布房地产市场调控政策落实住房不炒房精神

●不炒房是我国长期以来房地产市场的调控目标，从法律上讲，深圳市此次房地产调控措施是常规调控手段，目的是为了防止深圳市房价急剧上涨

●今年上半年，以深圳为代表的城市房价上涨，不是由实际住房诉求增长推动的，出台调控房地产市场的新政，是为了落实党中央、国务院的决策布局，多次安家不是炒作定位，而是遏制投机炒作；

●为了不恶化部分城市特别是二线城市的房价，应对投资投机诉求的流入，必须升级一线、二线城市的限购政策。 但更重要的是，我们需要重新建立多年的限购住房控制体系。

□本报记者陈磊

最近，广东省深圳市出台了一项新的政策，称为深八条，其目的是抑制投机炒作，加强房地产金融监管，严厉打击房地产市场违法行为，规范房地产市场秩序，引起社会广泛关注。

值得注意的是，出台调控房地产市场新政策的城市不仅仅是深圳。 今年7月以来，浙江省杭州市、广东省东莞市、浙江省宁波市等出台了调控房地产市场的新政策。

接受《法制日报》记者采访的专家指出，今年上半年以深圳为代表的城市房价上涨，不是由实际住房诉求增长推动的，多出台调控房地产市场的新政，是党中央、国务院决定布局，而不是多次住房

专家认为，为了避免资金反感部分城市特别是二线城市的房价，必须升级一线、二线城市的限购政策，以应对投资投机诉求的流入。 但更重要的是，我们需要重新建立多年的限购住房控制体系。

深圳的房价一直在上涨

限制防止急剧上升和跌倒

7月15日，深圳市楼市重磅新闻深圳市住建局、深圳市规划和自然资源局等8个部门发布了《关于进一步促进房地产市场顺利健康快速发展的通知》。

在该文件中，深圳市提出了8项具体调控房地产市场的措施，被称为深八条。

其中，第一条是调整商品住房限购年限。 即深户居民家庭、成年单身人士(含离婚)在本市定居3年，到可提供购房人之日，必须在本市连续缴纳36个月以上的个人所得税或社会保险说明。 非深户居民家庭、成年单身人士(含离婚)继续在提供购房前在本市连续缴纳5年以上个人所得税或社会保险说明按购房规定执行。

中国社科院财经战术研究院住房大数据项目组组长邹琳华分析称，此前，由于深圳落户难度较低，限购政策实际上已接近尾声。 新增购房全面收紧，要求落户深圳市3年以上、持续缴纳36个月的税费或社会保险，才能购买商品住房，持有深圳户口的人在深圳购房门槛将会提高。

除此之外，深八条还包括完全差异化住房信贷措施，发挥税收调控作用，细化普通住房标准，加强热点楼盘销售管理等措施。

深圳市旨在党中央、国务院决定布局，多次建房不是炒作定位，而是稳定地价、稳定房价、稳定预期目标、支持合理自住的诉求、加强房地产金融监管、严厉打击房地产市场违法行为，

今年以来，深圳市的房价持续上涨，牵动着公众的敏感神经。 例如今年4月，深圳市某住宅资源售价从1280万元提高到1380万元，调整幅度达到100万元。

4月22日，深圳市住建局就舆论反映部分住宅小区二手房价格过高问题表示，经初步调查，首先部分业主存在品牌价格过高、严重背离市场行情的情况。

但是深圳市的房价上涨也是事实。 根据国家统计局公布的数据，今年上半年，深圳市二手房价格环比分别上涨0.5%、0.5%、1.6%、1.7%、1.6%、1.9%。 其中，3月、4月、5月分别排在全国70个大中城市的第1、2、2位。

邹琳华告诉《法制日报》记者，年上半年，深圳等一线城市楼市走势备受瞩目。 尽管受到疫情的冲击，深圳的房价仍在震荡，房价水平赶超北京位居全国第一。

邹琳华表示，根据年6月纬房指数，年上半年，深圳房价累计上涨11.35%，上海累计上涨4.72%，北京累计上涨2.81%，广州累计上涨0.23%。

邹琳华表示，年上半年，以深圳为代表的一线城市房价上涨，本质上是由廉价资金而不是真实诉求的增长推动的。 为了受疫情影响促进经济复苏，宏观政策综合运用下降标准、降息、再贷款等手段，合理丰富了市场流动性，避免了公司资金链断裂。 但是，由于实体经济尚未恢复景气，实体产业资金的实际吸收能力仍然很差，股市和楼市也成为资金流向的重要选择。

邹琳华认为，在宽松的货币环境下，资金流入房地产市场的概率将增加。 各类城市中，一线城市房地产流动性好，二手房市场发达，备受投资投机资金青睐。 在北上广深四个一线城市中，由于深圳落户容易，限购实际门槛低，容易成为各路投机资金的主战场。 因此，深圳房价的首次上涨并非偶然。

这次深圳控制升级，有利于房价降温。 邹琳华说。

北京大学法学院房地产法研究中心主任楼建波对《法制日报》记者表示，房住不炒是我国长期以来房地产市场的调控目标，深圳市此次房地产调控措施在法律上是常规调控手段，目的是为了防止深圳市房价暴涨。

在楼建波，这种常规控制手段没有突破中央住宅的炒作。 城市政策框架不代表国家房地产市场调控方向的变化，只是稳定房地产市场。

许多政策密集出台

执行家不炒精神

最近宣布楼市新政的不仅仅是深圳。

今年7月2日，为了落实中央房屋居住，遏制投机炒作，而不是炒作精神，浙江省杭州市房地产市场平稳健康快速发展领导小组办公室发布了《关于进一步确定公开出售商品住宅公证摇号要求的通知》，并公布了公证摇号

对比杭州市实施宽松的人才引进政策，吸引大批外来务工人员落户的情况，楼市新政进一步规范高层次人才优先购房要求，确定杭州市采用高层次人才家庭优先购房方式购房的新商品住房，自房屋网签之日起，5年内不得上市交易。

据统计，截至年底，杭州市常住人口首次突破1000万，达到1036万人，流入人口增加，由此引发了大量购房申请，使得本来供不应求的杭州更加紧张。

对此，杭州楼市新政补充无房家庭认定，户籍所在地在本市非限购范围内的购房家庭，不仅要满足原有要求，还必须满足购房前一年起在本市限购范围内连续缴纳城市社会保险或个人所得税12个月以上的要求。

同样在7月2日，为落实住房不炒定位精神和一城一策相关工作人员要求，广东省东莞市住房和城乡建设局发布了《关于进一步加强商品住宅预(售)售管理的通知》，要求加快商品住宅上市销售。 加强商品住宅项目销售监督管理，打击手按盘惜售行为，严格规范商品住宅购买行为。

7月6日，浙江省宁波市住房和城乡建设局、宁波市自然资源和规划局等联合印发《关于进一步保持和促进我市房地产市场稳定健康快速发展的通知》，提出了维护土地市场稳定性、调整限购区域范围、加强金融政策监管等10条房地产市场稳定新措施，

其目标同样是为了贯彻党中央、国务院的有关决策部署，多次是为了建房，不是为了炒作定位，而是为了保障和支持自住的诉求，抑制投资投机行为。

邹琳华研究表明，这些地方位于楼市新政的背后，这些地方的房价持续上涨。 根据2009年6月的二线城市纬房指数，27个二线城市样本中，宁波、四川成都等城市上升速度明显，东莞、江苏无锡等城市也仍保持较高的上升速度。

未来越来越多的一线、二线城市必须升级限购政策。 邹琳华在想。

建波认为，房地产市场调控措施出台的地方，基本上都是房价上涨较快，这些地方密集出台楼市新政，落实中央住宅不炒政策的体现，稳定房地产市场。

从楼市浪潮来看，这向社会传播的信号是，政府稳定房地产市场的决心没有改变，各地实行中央住宅不炒政策的初衷没有改变。 是整顿房地产市场秩序，冷却房地产市场，建立有序稳定的房地产市场。

应该注意的是，从处理人民群众住房问题的角度来说，房地产市场的调控不是降低房价，而是让大家买房子。 建波警告说，处理人民群众住房问题，基本上依靠政府提供的保障性住房，如人才住房、租赁的并行出售、共享产权住房等，这两个方面必须分离。

依法抑制投机

平衡供求

中央住宅不炒政策可以追溯到去年4月19日。

当天的中央政治局会议确定，是为了多次住房子，不是为了炒作定位，而是实行一城一策、因城措施、城市政府主体责任的长效调控机制。

三个多月后，中央政治局会议多次表示，房子不是用来炒作的定位，而是实行房地产长效管理机制，不把房地产作为短期刺激经济的手段。

今年4月17日，中央政治局召开会议，强调是为了多次住房子，不是为了炒作定位，而是促进房地产市场平稳健康快速发展。

建波多次强调，中央不炒住宅传播的信号，认为这长期以来是我国房地产市场调控的目标。

邹琳华研究表明，进入年6月，另一个引人注目的新现象是，除深圳外，其他一线城市房价增速放缓。

年6月纬房指数显示，上海房价环比上涨0.65%，涨幅比上月下降0.16个百分点。 北京房价比上个月上涨0.13%，上涨速度上个月下降0.76个百分点。 广州房价比上个月下跌0.19%，上涨速度比上个月下降0.86个百分点。

邹琳华表示，这证明，除深圳外，北京、上海、广州的房价快速上涨均缺乏后劲，市场难以支持房价持续快速上涨。 这可能是因为北上广限购政策远比深圳严格，住房投资投机价格过高，资金相对困难。 这从另一个方面也表明，短期内，严格的限购可以在一定程度上弥补限贷政策的脆弱性。

邹琳华认为，自2009年北京首次引入限购以来，以限购贷为基本框架的控制政策体系已经运行了10年。 这两种行政管理手段已成为住房市场长效机制的一部分。 但今年上半年以深圳为代表的一线城市房价走势表明，限贷政策已接近实际失效。

邹琳华解释说，今年上半年，商业抵押贷款利率降至远低于贷款利率的水平。 人们通过抵押等方法更廉价地获得购房资金，从而使限贷政策失效，现有的以限购、限贷为基本框架的调控政策体系面临解体。

邹琳华补充说，尽管如此，在疫情多维冲击和内外经济形势极为不明朗的条件下，房价不存在全面上涨或持续上涨的经济基础。 换句话说，放任资金炒作可能会导致房价短期内暴涨，但一定会大跌。 从宏观风险防范的角度看，住房不炒的方向无法改变，维持房地产市场整体稳定是基本策略。 年下半年，在信贷限制失效的背景下，越来越多的城市将与深圳一起升级限购政策。

邹琳华建议，在短期内，我们可以通过升级限制来应对投资投机指控的流入。 但更重要的是，在住房贷款失效的背景下，我们需要重构多年的住房贷款限制控制体系。

楼建波认为，在一定时期内，各地需要采取限制性政策，这有助于依法落实住房炒房目标，但在住房供给长时间不充足的情况下，限制性政策只能暂时抑制房价上涨，根本解决房价上涨的问题

在楼市建设浪潮中，关于房地产市场，房价是上涨还是下跌，最终的决定因素是供求关系，住宅的供求关系与地方经济的快速发展有关，只有一个地方经济快速发展，人口凝聚，房地产市场才能形成。

楼宇建设浪潮表示，房地产市场调控目标仍将促进供求关系的平衡，特别是在法治轨道上进行调控。 一方面，增加商品房供给，另一方面，促使地方扩大保障性住房的供给，特别是租赁型保障住房的供给。

制图/李晓军