施工作业安全应急处理预案

 

为了有效预防、及时控制和积极应对道路及附近勘测作业中可能发生的突发安全事故险情，最大限度地减少人员伤亡和其他损失，根据《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》有关规定，结合项目特点，特制定本预案。

1、应急指挥中心

应急指挥中心由本单位安全生产委员会成员组成，包括：应急指挥中心主任由主管领导担任，副主任由主管安全的副职领导担任；成员由总工程师、副总工程师、工会主席、各管理部门主管领导担任。

应急指挥中心的职责和权利包括：

（1）督促、检查建立健全应急管理体系，提高应急处置能力；

（2）在达到本预案响应条件时，启动本预案；

（3）指挥本单位各部门参与重大事故应急处置，督促指导各部门开展应急救援抢险工作，协调支援单位参与应急处置，控制事故蔓延；

（4）协调支援单位应急抢险物资设备调配、补给工作；

（5）审批对外公告的重要新闻信息并授权发布单位或个人；

（6）负责本预案的应急结束；

（7）核实事故现场人员伤亡和财产损失情况，及时向上级应急指挥中心办公室报告应急抢险工作及事故处置的进展情况，报告预警信息；

（8）评估应急处置效果，决策是否申请启动上级预案。配合、参与政府有关部门组织的事故调查和处理。

2、现场应急指挥部及各专业应急小组

现场应急指挥部是本单位应急指挥中心的现场工作机构，具体落实事故现场应急组织工作。指挥部人员组成：总指挥由本单位负责生产的领导担任，副总指挥由总工程师担任，总指挥因故未到现场时，由副总指挥组织现场抢险救援工作。指挥部成员包括：相关各部门领导，安全管理人员及责任单位领导。必要时，由总指挥要求相关人员参加现场应急指挥部。

指挥部的主要职责：

（1）启动应急预案后，立即赶赴现场指挥；

（2）具体负责指挥现场的应急救援，调动、指挥、协调各专业小组开展具体工作，联系、协调支援单位应急力量；

（3）针对现场实际情况，研究提出现场救援、抢险、疏导、警戒方案，督促事故单位落实，协调支援单位实施；

（4）评估险情发展情况，明确疏散危险区域，配合有关部门开展应急疏散；

（5）针对现场实际救援情况，及时向应急指挥中心提出物资、补给申请；

（6）及时、定时向应急指挥中心报告应急工作信息；

（7）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向应急指挥中心报告；

（8）如上一级预案启动，现场指挥部退出指挥，接受上级应急指挥中心领导，按照上级应急指挥中心安排开展应急救援；

指挥部下设五个工作组，组成和主要职责如下：

①事故抢险专家组:

由单位总工程师担任组长，相关专业副总工程师担任副组长，成员由事故责任部门各级人员组成。具体负责收集、分析相关监测数据，提出抢险救援工作方案，对事故的危害程度进行评估并报现场应急指挥部总指挥决策，对现场抢险行动进行技术指导，提出应急救援工作状态结束的建议；

②工程抢险救援小组:

由单位分管生产的领导担任组长，生产技术部部长担任副组长，成员由事故责任部门领导和相关人员组成。具体负责指导事故责任部门、支援单位营救伤员，设置警戒区，落实抢险落实救援方案，防止事故影响范围扩大；

③物资保障小组:

由分管物资的单位领导担任组长，综合部部长担任副组长，成员由责任事故部门、支援单位物资供应部门及相关人员组成。协调各项抢险救援物资到位，对紧急征调物质进行签证确认；

④后勤协调小组:

由分管后勤的领导担任组长，财务部部长、综合部副部长担任副组长，成员由事故责任单位财务、综合管理人员组成。具体负责指导督促事故责任单位、配合有关部门疏散危险区域群众，督促事故单位对伤员送医救护工作，监督、指导事故单位对事故造成临近建筑物及其他设施的损坏情况进行

⑤事故调查及信息沟通小组:

由分管安全的领导担任组长，人力资源部部长担任副组长，成员由事故单位相关人员组成。具体负责收集事故发生前后及抢险过程中的各类信息；初步分析事故原因报现场总指挥和公司应急指挥中心；综合部督促指导事故责任单位做好事故报告和事故信息发布工作，配合政府有关部门开展事故调查。

3、事故险情紧急处理指挥机构

（1）现场项目部应急准备和响应领导小组。

（2）项目部应急准备和响应领导小组针对钻探事故进行应急处理。

（3）对项目进行危险源调查，在将进行的地下管线分布区域钻探作业列为重大危险因素时，及时制定出相应的钻探作业地下管线事故应急预案及应急措施。

（4）现场应急指挥机构及应急人员

①  现场应急指挥机构负责人由现场项目机构最高行政管理者担任，并由其负责组成现场应急指挥机构，负责启动现场专项应急预案。

②  现场应急人员：由应急指挥机构负责应急人员的组成，按专业项目部制定的专项应急预案或应急措施，所有应急人员应火速进入事发区域进行应急救援，原则上处于专业项目部现场作业的项目部其他人员也应履行义务，服从现场应急指挥机构调派，协助完成应急行动。

③  事故发生后，现场应急指挥机构成员必须在第一时间火速赶赴事故现场开展应急救援等工作。项目部主要负责人应按单位主管安全生产的领导指示火速赶赴事故现场。单位安全生产委员会负责人或其他成员，应视事发大小及危害程度，决定是否进入现场协助或接替应急指挥机构负责人工作。

④  在现场应急指挥机构负责人到达事故现场前，事故现场当事人中具有民事能力的项目部最高岗级员工临时代行事故现场应急指挥机构负责人职责。

⑤  现场应急指挥机构主要职责

现场应急指挥机构负责人应随时与项目部安全生产负责人保持联络，及时通报事故处理的最新进展，并按照项目部安全生产领导小组指示，负责统一组织、指挥事故现场的抢险救援（或配合社会救援，下同）、现场保护、后勤保障、善后处理、事故调查等工作。

我院根据工程安全工作的重要性，特成立项目安全应急领导小组，其组织机构图如下图所示：

 

 

 

 

 

项目现场应急指挥机构图

4、事故险情紧急处理基本原则

（1）“以人为本，安全第一”。把保障生产一线作业人员的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少钻探事故造成的人员伤亡作为首要任务，努力保护财产和钻探平台等公共设施，切实加强应急救助人员的安全防护。

（2）“统一领导，分级负责”。项目部负责所属区域内钻探事故的应急管理和应急处置工作，同时认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

（3）“谁主管，谁负责”。钻探现场安全生产事故应急处置的领导和指挥以现场一线领导为主，实行承担钻探任务主要负责人责任制，钻探作业班组在职责范围内对预防钻探事故负责，应充分履行各自的职责，落实各项措施，尽职尽责、密切合作、形成合力，确保在处置钻探事故时做出快速应急反应。

（4）贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持事故应急与预防工作相结合。在每项钻探作业开始之前，现场勘测项目机构负责人应负责组织制订专项安全技术措施方案。安全技术措施方案应借鉴项目部类似工程经验以及其他单位作业的经验与教训，必要时可对措施方案进行预演。

5、事故应急处理程序

1）事故报告

项目现场发生事故险情后，现场人员应立即向救援组组长报告，并提供准确、简明的事故现场信息和报告人的联系方式；救援组组长接到事故报告后，立即将事故的信息、发生地点及通信方式向项目负责报告，通知相关权属单位联系人，同时组织人员迅速赶赴事故现场救援。

2）紧急启动

项目负责人接到报告后，应首先通知后勤保障组组长，由其分别通知各专业组成员，及时调度车辆，第一时间集合指挥机构赶赴事故现场，启动事故应急救援预案。

项目负责在赶赴事故现场的同时，应随时了解、掌握事故进展情况，根据发生事故的性质和严重程度，及时向上级或当地相关主管部门及甲方汇报本次事故的动态信息；在到达现场后，应指挥、组织个专业组积极开展事故的应急救援、调查处理等各项工作，针对实施过程中的问题提出进一步的解决措施。

3）现场抢救处理

（1）首先找出危险源所在，判别危险程度，并通知相关部门，当危险程度较小时，组织现场人员应及时将危险源进行隔离与控制，并注意措施得当、科学，同时保护好自身的安全，避免事故的进一步扩大，防止二次事故的发生；当危险程度较大时，立即疏散大部分人员，组织小部分人员对危险源进行控制，将危险程度控制在最低，为专职处理人员处理事故提供保障。

（2）对现场受伤人员可采用以下方式进行救治

①  现场人员向应急救援组组长报告的同时，应立即联系较近的医院，并通知救护车，在救护车辆未到之前，对伤员进行现场简单的抢救处理；

②  对触电、溺水人员立即检查呼吸心跳，如发现心跳、呼吸停止，立即进行现场人工呼吸和心脏按摩；

③  交通事故引起的出血、骨折的伤员应立即包扎伤口止血，对骨折部位进行固定，搬运过程中药注意防止伤口的伤势加重；

④  对于烧伤、烫伤等，立即采取有效措施对伤口附近进行隔离，防止感染；

⑤  在救护车辆或应急救援组到达现场之后，应迅速护送伤员赶往就近医院进行抢救。

（3）当因暴风雨等因素对施工人员及设备造成严重威胁，以致可能引起事故险情时，应采用以下方式进行救援

①  现场人员应立即通知救援组组长，并如实报告现场情况，请求救援和指示。现场作业组组长应本着“以人为本”的原则，首先保证施工人员的安全，迅速将施工人员撤出撤离到安全地带；

②  迅速联系调度救援车辆及救援人员，开赴事故地参加救助；

③  协助救援队伍救援受伤人员，对伤员进行简单的救援处理。

（4）当出现破坏地下管线等事故险情时，应采取以下方式进行处理

①  现场人员应立即通知管线所涉及的单位，并告知事发地点、险情的程度等信息，并向救援组组长报告，现场立即按下述方案进行处理；

②  及时采取隔离、警戒等措施，以避免事故的进一步扩大；

③  救援组组长应及时组织人员配合抢险队做好相关工作；

④  当自来水管道出现险情时，应立即采取有效措施对漏水位置进行封堵，并同时组织人员在事故点100m范围以外处设置危险标志，对泄露的水进行疏导，防止对行人、车辆造成危害；

⑤  煤气管道出现险情时，立即疏散人员，并切断一切火源、电源，并同时组织人员在事故点100m范围以外处设置危险标志，防止对行人、车辆造成危害；

⑥  当通讯电缆出现事故时，立即停止施工，等待专职维修人员进行处理；

⑦  当电力线路出现事故时，立即对事故点进行隔离，并将受伤人员送往医院治疗，等待专职维修人员进行处理。

（5）当遇到来自外部的突发性安全事件时，应采取以下方式进行处理

当通行车辆意外闯入施工场地，各作业班组负责人及现场安全员应以最快的速度组织人员撤离，并及时报警，以确保各方安全。

（6）应急救援组在实施现场抢救的同时，应安排人员保护现场，妥善保存现场重要痕迹。后勤保障组应做好事故救援的现场后勤工作，安排好救援人员的膳食、住宿及交通通行，同时做好与上级和当地主管部门及甲方的联络、接待工作。

4）事故调查及善后处理

①  事故调查处理组在到达事故现场后，应立即对事故现场进行调查取证，记录现场情况、听取现场人员的回报，评价事故损失，并负责或配合公安及上级有关部门及甲方查明事故原因、确定相关责任人，进一步提出对责任人的处理意见；

②  在事故发生后一个星期内，由调查组结合本次调查结果，制定事故的防范措施，以防类似事故的再次发生，编制并上报事故报告；

③  后勤保障组应协调、配合地方部门，组织对伤亡人员的处置和身份确认，及时通知伤亡人员家属，落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应的接待和安抚解释工作。

 

为了有效预防、及时控制和积极应对道路及附近勘测作业中可能发生的突发安全事故险情，最大限度地减少人员伤亡和其他损失，根据《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》有关规定，结合项目特点，特制定本预案。

1、应急指挥中心

应急指挥中心由本单位安全生产委员会成员组成，包括：应急指挥中心主任由主管领导担任，副主任由主管安全的副职领导担任；成员由总工程师、副总工程师、工会主席、各管理部门主管领导担任。

应急指挥中心的职责和权利包括：

（1）督促、检查建立健全应急管理体系，提高应急处置能力；

（2）在达到本预案响应条件时，启动本预案；

（3）指挥本单位各部门参与重大事故应急处置，督促指导各部门开展应急救援抢险工作，协调支援单位参与应急处置，控制事故蔓延；

（4）协调支援单位应急抢险物资设备调配、补给工作；

（5）审批对外公告的重要新闻信息并授权发布单位或个人；

（6）负责本预案的应急结束；

（7）核实事故现场人员伤亡和财产损失情况，及时向上级应急指挥中心办公室报告应急抢险工作及事故处置的进展情况，报告预警信息；

（8）评估应急处置效果，决策是否申请启动上级预案。配合、参与政府有关部门组织的事故调查和处理。

2、现场应急指挥部及各专业应急小组

现场应急指挥部是本单位应急指挥中心的现场工作机构，具体落实事故现场应急组织工作。指挥部人员组成：总指挥由本单位负责生产的领导担任，副总指挥由总工程师担任，总指挥因故未到现场时，由副总指挥组织现场抢险救援工作。指挥部成员包括：相关各部门领导，安全管理人员及责任单位领导。必要时，由总指挥要求相关人员参加现场应急指挥部。

指挥部的主要职责：

（1）启动应急预案后，立即赶赴现场指挥；

（2）具体负责指挥现场的应急救援，调动、指挥、协调各专业小组开展具体工作，联系、协调支援单位应急力量；

（3）针对现场实际情况，研究提出现场救援、抢险、疏导、警戒方案，督促事故单位落实，协调支援单位实施；

（4）评估险情发展情况，明确疏散危险区域，配合有关部门开展应急疏散；

（5）针对现场实际救援情况，及时向应急指挥中心提出物资、补给申请；

（6）及时、定时向应急指挥中心报告应急工作信息；

（7）核实现场人员伤亡和损失情况，及时向应急指挥中心报告；

（8）如上一级预案启动，现场指挥部退出指挥，接受上级应急指挥中心领导，按照上级应急指挥中心安排开展应急救援；

指挥部下设五个工作组，组成和主要职责如下：

①事故抢险专家组:

由单位总工程师担任组长，相关专业副总工程师担任副组长，成员由事故责任部门各级人员组成。具体负责收集、分析相关监测数据，提出抢险救援工作方案，对事故的危害程度进行评估并报现场应急指挥部总指挥决策，对现场抢险行动进行技术指导，提出应急救援工作状态结束的建议；

②工程抢险救援小组:

由单位分管生产的领导担任组长，生产技术部部长担任副组长，成员由事故责任部门领导和相关人员组成。具体负责指导事故责任部门、支援单位营救伤员，设置警戒区，落实抢险落实救援方案，防止事故影响范围扩大；

③物资保障小组:

由分管物资的单位领导担任组长，综合部部长担任副组长，成员由责任事故部门、支援单位物资供应部门及相关人员组成。协调各项抢险救援物资到位，对紧急征调物质进行签证确认；

④后勤协调小组:

由分管后勤的领导担任组长，财务部部长、综合部副部长担任副组长，成员由事故责任单位财务、综合管理人员组成。具体负责指导督促事故责任单位、配合有关部门疏散危险区域群众，督促事故单位对伤员送医救护工作，监督、指导事故单位对事故造成临近建筑物及其他设施的损坏情况进行

⑤事故调查及信息沟通小组:

由分管安全的领导担任组长，人力资源部部长担任副组长，成员由事故单位相关人员组成。具体负责收集事故发生前后及抢险过程中的各类信息；初步分析事故原因报现场总指挥和公司应急指挥中心；综合部督促指导事故责任单位做好事故报告和事故信息发布工作，配合政府有关部门开展事故调查。

3、事故险情紧急处理指挥机构

（1）现场项目部应急准备和响应领导小组。

（2）项目部应急准备和响应领导小组针对钻探事故进行应急处理。

（3）对项目进行危险源调查，在将进行的地下管线分布区域钻探作业列为重大危险因素时，及时制定出相应的钻探作业地下管线事故应急预案及应急措施。

（4）现场应急指挥机构及应急人员

①  现场应急指挥机构负责人由现场项目机构最高行政管理者担任，并由其负责组成现场应急指挥机构，负责启动现场专项应急预案。

②  现场应急人员：由应急指挥机构负责应急人员的组成，按专业项目部制定的专项应急预案或应急措施，所有应急人员应火速进入事发区域进行应急救援，原则上处于专业项目部现场作业的项目部其他人员也应履行义务，服从现场应急指挥机构调派，协助完成应急行动。

③  事故发生后，现场应急指挥机构成员必须在第一时间火速赶赴事故现场开展应急救援等工作。项目部主要负责人应按单位主管安全生产的领导指示火速赶赴事故现场。单位安全生产委员会负责人或其他成员，应视事发大小及危害程度，决定是否进入现场协助或接替应急指挥机构负责人工作。

④  在现场应急指挥机构负责人到达事故现场前，事故现场当事人中具有民事能力的项目部最高岗级员工临时代行事故现场应急指挥机构负责人职责。

⑤  现场应急指挥机构主要职责

现场应急指挥机构负责人应随时与项目部安全生产负责人保持联络，及时通报事故处理的最新进展，并按照项目部安全生产领导小组指示，负责统一组织、指挥事故现场的抢险救援（或配合社会救援，下同）、现场保护、后勤保障、善后处理、事故调查等工作。

我院根据工程安全工作的重要性，特成立项目安全应急领导小组，其组织机构图如下图所示：

 

 

 

 

 

项目现场应急指挥机构图

4、事故险情紧急处理基本原则

（1）“以人为本，安全第一”。把保障生产一线作业人员的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少钻探事故造成的人员伤亡作为首要任务，努力保护财产和钻探平台等公共设施，切实加强应急救助人员的安全防护。

（2）“统一领导，分级负责”。项目部负责所属区域内钻探事故的应急管理和应急处置工作，同时认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。

（3）“谁主管，谁负责”。钻探现场安全生产事故应急处置的领导和指挥以现场一线领导为主，实行承担钻探任务主要负责人责任制，钻探作业班组在职责范围内对预防钻探事故负责，应充分履行各自的职责，落实各项措施，尽职尽责、密切合作、形成合力，确保在处置钻探事故时做出快速应急反应。

（4）贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，坚持事故应急与预防工作相结合。在每项钻探作业开始之前，现场勘测项目机构负责人应负责组织制订专项安全技术措施方案。安全技术措施方案应借鉴项目部类似工程经验以及其他单位作业的经验与教训，必要时可对措施方案进行预演。

5、事故应急处理程序

1）事故报告

项目现场发生事故险情后，现场人员应立即向救援组组长报告，并提供准确、简明的事故现场信息和报告人的联系方式；救援组组长接到事故报告后，立即将事故的信息、发生地点及通信方式向项目负责报告，通知相关权属单位联系人，同时组织人员迅速赶赴事故现场救援。

2）紧急启动

项目负责人接到报告后，应首先通知后勤保障组组长，由其分别通知各专业组成员，及时调度车辆，第一时间集合指挥机构赶赴事故现场，启动事故应急救援预案。

项目负责在赶赴事故现场的同时，应随时了解、掌握事故进展情况，根据发生事故的性质和严重程度，及时向上级或当地相关主管部门及甲方汇报本次事故的动态信息；在到达现场后，应指挥、组织个专业组积极开展事故的应急救援、调查处理等各项工作，针对实施过程中的问题提出进一步的解决措施。

3）现场抢救处理

（1）首先找出危险源所在，判别危险程度，并通知相关部门，当危险程度较小时，组织现场人员应及时将危险源进行隔离与控制，并注意措施得当、科学，同时保护好自身的安全，避免事故的进一步扩大，防止二次事故的发生；当危险程度较大时，立即疏散大部分人员，组织小部分人员对危险源进行控制，将危险程度控制在最低，为专职处理人员处理事故提供保障。

（2）对现场受伤人员可采用以下方式进行救治

①  现场人员向应急救援组组长报告的同时，应立即联系较近的医院，并通知救护车，在救护车辆未到之前，对伤员进行现场简单的抢救处理；

②  对触电、溺水人员立即检查呼吸心跳，如发现心跳、呼吸停止，立即进行现场人工呼吸和心脏按摩；

③  交通事故引起的出血、骨折的伤员应立即包扎伤口止血，对骨折部位进行固定，搬运过程中药注意防止伤口的伤势加重；

④  对于烧伤、烫伤等，立即采取有效措施对伤口附近进行隔离，防止感染；

⑤  在救护车辆或应急救援组到达现场之后，应迅速护送伤员赶往就近医院进行抢救。

（3）当因暴风雨等因素对施工人员及设备造成严重威胁，以致可能引起事故险情时，应采用以下方式进行救援

①  现场人员应立即通知救援组组长，并如实报告现场情况，请求救援和指示。现场作业组组长应本着“以人为本”的原则，首先保证施工人员的安全，迅速将施工人员撤出撤离到安全地带；

②  迅速联系调度救援车辆及救援人员，开赴事故地参加救助；

③  协助救援队伍救援受伤人员，对伤员进行简单的救援处理。

（4）当出现破坏地下管线等事故险情时，应采取以下方式进行处理

①  现场人员应立即通知管线所涉及的单位，并告知事发地点、险情的程度等信息，并向救援组组长报告，现场立即按下述方案进行处理；

②  及时采取隔离、警戒等措施，以避免事故的进一步扩大；

③  救援组组长应及时组织人员配合抢险队做好相关工作；

④  当自来水管道出现险情时，应立即采取有效措施对漏水位置进行封堵，并同时组织人员在事故点100m范围以外处设置危险标志，对泄露的水进行疏导，防止对行人、车辆造成危害；

⑤  煤气管道出现险情时，立即疏散人员，并切断一切火源、电源，并同时组织人员在事故点100m范围以外处设置危险标志，防止对行人、车辆造成危害；

⑥  当通讯电缆出现事故时，立即停止施工，等待专职维修人员进行处理；

⑦  当电力线路出现事故时，立即对事故点进行隔离，并将受伤人员送往医院治疗，等待专职维修人员进行处理。

（5）当遇到来自外部的突发性安全事件时，应采取以下方式进行处理

当通行车辆意外闯入施工场地，各作业班组负责人及现场安全员应以最快的速度组织人员撤离，并及时报警，以确保各方安全。

（6）应急救援组在实施现场抢救的同时，应安排人员保护现场，妥善保存现场重要痕迹。后勤保障组应做好事故救援的现场后勤工作，安排好救援人员的膳食、住宿及交通通行，同时做好与上级和当地主管部门及甲方的联络、接待工作。

4）事故调查及善后处理

①  事故调查处理组在到达事故现场后，应立即对事故现场进行调查取证，记录现场情况、听取现场人员的回报，评价事故损失，并负责或配合公安及上级有关部门及甲方查明事故原因、确定相关责任人，进一步提出对责任人的处理意见；

②  在事故发生后一个星期内，由调查组结合本次调查结果，制定事故的防范措施，以防类似事故的再次发生，编制并上报事故报告；

③  后勤保障组应协调、配合地方部门，组织对伤亡人员的处置和身份确认，及时通知伤亡人员家属，落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应的接待和安抚解释工作。