快讯：城乡融合快速发展有了崭新路线图

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《中共中央国务院关于建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系的意见》。

城乡融合快速发展具有新的路线图

5月5日，中共中央国务院发布了《关于建立城乡融合快速发展体制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)。 比较了社会各界关注的几个重要问题，记者采访了国家快速发展改革委员会计计划司的相关负责人。

■分三步走，以缩小城乡快速发展差距和居民生活水平差距为目标

记者:改革开放以来，我国在统筹城乡和城市化建设方面取得了很大进展。 现在打印这个“意见”，有什么重要意义？

答:习主席指出，在现代化进程中，如何解决工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。 走城乡融合快速发展的道路，为改革提供动力，加快建立城乡融合快速发展的体制和政策体系，健全多元投入保障机制，加大农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，人才、土地、资本等因素在城乡之间双向流动 党的十九大作出了重大决策部署，确定了建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系。 现阶段推进城乡融合快速发展，有现实而深刻的时代背景，也有重大而深远的历史意义，是化解新时期社会第一矛盾的重要抓手，是现代化的重要标志，也是快速拓展发展空间的强大动力。 建立城乡融合快速发展的体制机制和政策体系是农村振兴和农业农村现代化的制度保障

记者:该文件提出了城乡融合快速发展的体制机制改革的总体框架。 改革的方向和目标是什么？

答:建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系是一项漫长的历史任务，必须以学习大新时期中国特色社会主义思想为指导，确定改革的大方向。 一是确定改革总方针，农业农村优先快速发展。 二是在确定改革的线索上，协调推进乡村振兴战术和新型城市化战术。 三是确定改革目标，缩小城乡快速发展差距和居民生活水平差距。 四是确定改革道路，要以完整的产权制度和要素市场化配置为着力点，坚决打破体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

记者:建立城乡融合快速发展体制机制和政策体系是一项漫长的历史任务，如何逐步实施？

答:建立城乡融合快速发展的体制机制和政策体系，需要按照实现两个百年奋斗目标的战术部署，与农村振兴战术规划紧密联系，分三个步骤走。

第一步是到2022年城乡融合快速发展体制机制初步建立 城乡要素自由流动的制度通道基本畅通，除个别大城市外，城市落户限制要放宽，城乡统一建设用地市场基本建成，农村产权保护交易制度框架基本形成，经济发达地区、城市圈和城市郊区在体制改革中率先突破

第二步，到2035年，城乡融合快速发展体制机制更加完善。 城乡快速发展差距和居民生活水平差距要明显缩小，城乡有序流动的人口迁移制度要基本建立，城乡统一建设用地市场要全面形成，城乡普惠金融服务体系制度要全面建设，基本公共服务均等化

第三步是到本世纪中叶，城乡融合快速发展体制机制成熟定型。 城乡全面融合、农村全面振兴、全民共同富裕基本实现。

■改革措施加大力度，促进要素自由流动，缩小城乡差距

记者:城乡因素流动不顺畅，是城乡二元壁垒的突出表现。 《意见》在这方面有那些改革措施吗？

答:建立有利于城乡要素合理配置的体制机制，是提高经济效率、提高全员劳动生产率、降低交易价格的重要制度，是提高社会运行效率、降低社会价格的重要制度。

打破阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制壁垒，促进各类要素向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、新闻聚集的良性循环，《意见》提出了9项改革措施。 第一，健全农业转移人口市民化机制，建立城市生活人才返乡激励机制，改革农村承包地制度，切实改革农村宅基地制度，建立集体经营性建设用地入市制度，健全财政投入保障机制，建立工商资本进乡促进机制

记者:城乡公共服务不均，是城乡差距的明显表现。 《意见》在这方面有那些改革措施吗？

答:农村公共服务是农村快速发展的明显短板，要实现城乡融合的快速发展就必须加快补充这一短板。 要健全公共服务向农村扩展、社会事业向农村覆盖、全民覆盖、普惠共享、城乡一体化的基本公共服务体系制度，推进城乡基本公共服务标准统一、制度统一。

《意见》提出了六项改革措施，主要是建立城乡教育资源均衡配置机制，健全农村医疗卫生服务体系制度，健全城乡公共文化服务体系制度，完善城乡统一社会保险制度，建立城乡社会救助体系，农村治理机制。

记者:城乡基础设施差异较大，严重影响了城乡融合的快速发展。 《意见》会在这方面发表那些改革措施吗？

答:从国际经验来看，率先推进城乡交通等基础设施互联互通是发达国家推进城乡融合快速发展的最直接措施，与城市化各阶段相勾结。 近年来，我国农村基础设施建设取得了长足的进步，但与城市相比仍然非常落后。 要把公共基础设施建设的重点放在农村，多次建设机制，建设工程，推进农村基础设施升级，加快城乡基础设施的统一规划、统一建设、统一管理。

《意见》提出三项改革措施，第一是建立城乡基础设施一体化规划机制，推进城乡网络一体化规划设计，统筹规划重要的市政公共设施和城乡污染物收集与运输处理体系。 健全城乡基础设施一体化建设机制，区分公益性和经营性设施，确定建设投入主体建立城乡基础设施一体化管理体制，确定农村基础设施产权归属，产权所有人建立管理制度。

记者:城乡产业发展迅速差异很大，很多地区都是大城市先进的制造业和现代服务业，而农业从乡下以前就传了过来。 《意见》如何缩小城乡产业差距？

答:乡村经济的快速发展方向，以现代农业为基础，以农村一二三产业融合的快速发展、乡村文化旅游等新产业的新业态为重要补充。 要瞄准这一快速发展方向，完善农业企业利益紧密耦合机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链快速发展。

《意见》提出了六项改革措施，主要是完善支农保护制度、建立新产业新业态培育机制、探索生态产品价值实现机制、建立农村文化保护利用机制、构建城乡产业协同快速发展平台、健全城乡统筹规划制度。

记者:城乡居民收入比逐渐下降，但仍处于高位，是社会关注的焦点。 《意见》在这方面有那些改革措施吗？

答:三农问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。 要落实以人民为中心的快速发展思想，鼓励勤劳致富，统筹提高农民工资性、经营性、财产性、转移性四个方面的收入。

《意见》提出了五项改革措施。 一是要完全促进农民工资性收入增长环境，健全农民经营性收入增长机制，建立农民财产性收入增长机制，加强农民转移性收入保障机制，加强脱贫攻坚机制。

■建立中央统一、省责任总责任、市县掌握并执行的事业体制

记者:改革任务繁重，如何确保《意见》切实落地生效？

答:推进《意见》落地生效，总体工作做法是:建立中央统一、省负总责、市县落实的工作机制。 中央负责对体制机构改革、政策安排进行顶层设计的省级负责统一制定本地区的实施方案、实施路径，提出务实有用的措施。 县级有责任推进改革措施和政策措施的落实落地。

《意见》提出了四项组织保障措施。 一是加强党的领导，党在推进城乡融合快速发展中始终总结全局，协调各方，逐一发挥城乡基层党组织战斗堡垒的作用，为城乡融合快速发展提供坚强的政治保障。 二是加强分工合作，国家快速发展改革委建立城乡融合快速发展事业协同推进机制，加强统筹协调和跟踪监督。各有关部门将制定更具操作性的配套改革措施。 三是巩固地方责任，各级党委和政府确定落实路径，部署要点业务。 四、重视试点引进，建立几个国家城乡融合快速发展的试验区，支持制度改革和政策安排率先落地，探索统筹城乡关系，先试，再看整体，再试，总结，再宣传，在条件成熟的时候，