快讯：“全面二孩”效应递减 快速发展托育服务或提升二孩比例10%

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不带孩子也是制约家庭再生育的一大因素，特别是3岁以下婴幼儿的护理服务供给不足。 据专家推算，托育服务的快速发展将产生显著的社会效益和经济效益，可使生两个孩子的比例提高8%~10%。

最近，一个城市陆续公布了年上半年出生人口的相关数据，呈现出总体下降趋势。

例如河北省平泉市统计局的数据显示，出生人口没有明显增加，新出生人口中2人以上基本持平。 延安市统计局发布的消息称，该市人口出生率年波动上升，年反转下降后，年人口出生率为年二子政策实施以来的新低。

上述城市统计局认为，具体原因有育龄夫妇生二胎意愿总体不强、乡镇卫生院妇产科医疗资源不足、妇女就业问题加剧、生活价格居高不下等。

从全国性数据来看，年中国出生人口为1523万人，比上年减少约200万人，连续两年减少。 南开大学经济学院人口与快速发展研究所教授李建民在接受第一财经记者采访时表示，政策调整效果应在今年消失。 因为补偿性生产在过去的三年里完成了。 如果出生率不能恢复，出生人口将继续减少。

目前，许多省份正在调整相关政策以提高生育意愿。 辽宁省人大常委会近日对《辽宁省人口与计划生育条例(修正案)》进行审议，提出符合条例规定生育的夫妇，除享受国家规定的产假外，还将增加产假60天。 减轻生孩子家庭的负担，对其入住、入学给予适当的补助金等。

出生率超出预想

平泉市统计局数据显示，从抽样调查结果看，医院和村委会今年上半年的出生数比去年同期有所下降。 其中两家医院今年上半年共生育1532人，比去年同期减少3%。 被调查的三个村(居)委年上半年出生人口为90人，比去年同期减少11.7%。

根据延安市统计局的抽样调查结果，年上半年两家医院的出生人口共计2714人，比去年的2807人减少93人，其中1人为1286人，比去年减少3.3%。 二胎1275人，比去年的1321人减少了46人。 3胎以上153人，比去年同期减少89人。

另外，据重庆卫健委发布的消息，今年1~5月，全市常住人口出生人口为71554人，比去年同期减少30054人。

长期的低出生率会导致高度的老龄化和人口衰退，给社会经济带来很多挑战。 为了提高出生率，许多国家和地区出台了鼓励生育的政策，我国近年来也频繁开展了动作。

年11月，中共中央在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，中国将启动一方为独生子女的夫妇可以生两个孩子的政策。 年12月，全国人大常委会通过人口与计划生育法修正案，全面二子于年1月1日正式实施。

全面的二子确实起了作用。 据国家统计局数据，年和年，中国出生人口分别为1786万和1723万，分别比全面二胎政策实施前十二五时期的年均出生人数多142万和79万人。 出生率分别为12.95和12.43，与十二五期相比分别上升了0.84和0.32千点。

另外，年二子出生数大幅上升，明显高于十二五期平均水平，年二子数量进一步上升至883万人，比年增加162万人，二子占全部出生人口的比例达到51.2%，比年上升11个百分点。

据世界银行预测，中国的总和生育率从1996年开始低于1.6，直到年恢复1.6，年恢复到1.62。 如果这种趋势能持续下去，中国的出生率就能恢复到相对安全的水平。

针对这些城市出生人口不及预期的情况，李建民表示，不如预期的是相对于政策目标，全面二子政策的预期总生育率应该在1.8左右，但目前只有1.6，今年可能更低。 另外，出生率的下降与育龄妇女的数量、人们的生活质量也有很大关系。

据国家统计局人口与就业统计司司长李希如介绍，2010年，中国15~49岁育龄妇女人数比2000万人减少，其中20~29岁生育旺盛期育龄妇女减少500万人。

延安市统计局也指出，目前的婚育主体首要有80、90人，其中大多数是当时的独生子女，追求更有质量、更满意的婚姻生活，其婚姻观、生育观更合理、成熟，导致生育率下降。 另一方面，由于工作和生活难以兼顾，第一是30~40岁之间的群体，父母大多在60~70岁之间，难以照顾孩子的成长，降低了生育的诉求。

一系列政策提高生育意愿

李建民认为，要提高生育率，必须采取有力的政策，消除个人生育赤字，提高生育意愿三件事。 在低生育率国家，生育水平低于生育意愿是普遍现象。

实际上，为了鼓励生育，全国各省从孕期、产后、育儿等多方面加大了力度，政策大致有以下四种:扩大医疗保险支持，推进基本的生育免费。 推行延长产假、配偶产假(护理假)的产科、儿科医疗能力增强的弹性工作制，支持产后重返工作岗位。

例如，现在各地的产假原则分为128天、158天、180天三个阶段，配偶的产假(护理假)期间大致分为7天、15天、30天三个阶段。 与异地夫妻相比，安徽、陕西有延长产假的措施，安徽从10日延长至20日，陕西从15日延长至20日。

另外，不带孩子也是制约家庭再生育的一大因素，特别是3岁以下婴幼儿的护理服务供给不足。

根据原国家卫计委家庭司委托研究机构进行的3岁以下婴幼儿托管服务诉求调查，约80%的婴幼儿有祖先参与护理、祖先参与护理的家庭有33.8%的人提出托管，祖先不参与护理的家庭托管诉求达到43.1%。 60.7%的孩子的母亲因为没有人看孩子而不想生孩子。 28.1%的孩子的母亲因为担心会影响工作和事业的迅速发展，所以不想生孩子

城市3岁以下婴幼儿对各类保育设施的入住率仅为4.1%。 没有纳入设施的主要原因是附近没有接收3岁以下儿童的设施( 30.1% )和费用过高( 21.6% )。 但是，根据世界经济合作组织( oecd )的资料，年，OECD 33个国家的平均入驻率达到33.77%。

事实上，比较3岁以下婴幼儿的托儿服务，从微观层面上有利于儿童的快速发展、母亲的健康、家庭关系的和谐和家庭的快速发展能力的建设，从宏观层面上有利于全面落实二孩政策、促进社会性别平等、提高社会效率、增加较有效的劳动供给、经济

今年5月，国务院办公厅发布《促进3岁以下婴幼儿护理服务快速发展指导意见》，提出要逐一发挥市场在资源配置中的决定性作用，理清社会力量进入的僵局和难点，以多样的玩法鼓励和支持社会力量举办婴幼儿护理服务机构 地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，针对社会力量开展婴幼儿护理服务，鼓励用人单位加大内置婴幼儿护理服务机构的支持力度。 鼓励地方政府试行与婴幼儿护理服务相结合的育儿假、产假。

教育服务的迅速发展带来显著的社会效益和经济效益，可使生两个孩子的比例提高8%~10%。 据一位人口学家称。 (第一财经马晓华)