快讯：“证照分离”改革 自贸试验区全覆盖

日前，国务院印发《关于在自贸试验区开展证照分离改革全覆盖试点的通知》，决定在全国18个自贸试验区开展证照分离改革全覆盖试点。 12月4日，在国务院信息办公室召开的国务院政策例行吹风会上，国家市场监管总局副局长唐军在会上表示，这一改革将进一步降低公司的准营阈，使公司更容易成立，更快发展，为在全国实现证照分离改革形成可宣传的制度创新成果。

取消批准13个项目，优化批准服务442个项目

证件照总是被比作公司进入市场的两把钥匙。 一是根据工商部门颁发的营业执照，证是指各相关部门颁发的经营许可证。 证照分离是我国近年来商事制度改革的重要副本。 证照改革的首要目的是降低公司门槛，鼓励自主创业，激发双重创活力。 中国公司金融研究院院长巩宇宙在接受本报记者采访时表示。

唐军表示，此次自贸试验区证照分离改革对全覆盖试点的首要政策安排有三个方面。

建立清单管理制度。 所有关联企业经营许可的若干事项包括在清单管理中，不得违反清单外限制公司进入关联领域或者行业。 公司取得营业执照后可以自主开展正常经营活动。 清单实行分级管理，定期调整并向社会公布。

分类推进审批制度改革。 所有关联企业经营许可的相关事项，直接取消审批，将审批变更为备案，实施告知承诺，优化审批服务4种方式分类推进改革。 其中直接取消审批变更为13项，审批变更为备案8项，实施告知承诺60项，优化审批服务442项。

完全改革配套政策措施。 规范公司经营范围和经营申请许可的联系，加强关联企业经营新闻的收集共享，持续提高审批服务的质量和效率，创新和加强事中事后监管，依法推进改革。

唐军表示，建立相关企业经营许可的若干事项清单管理制度是此次改革试点的亮点之一。 通过清单管理，覆盖所有关联企业经营许可的若干事项，营造稳定、公平、透明、值得期待的市场准入环境。

与网络+政务服务结合

证照分离改革不能孤军奋战，必须与互联网+政务服务相结合。 唐军表示，证照分离改革与网络+是全流程、各方面的结合，没有网络+政务服务的支撑，证照分离改革无法取得良好的效果。

如何进行全过程、各方面的结合？

国家监督管理总局注册局局长熊茂平介绍说，一是依托互联网+，实现精准双告知，告知公司需要处理什么、需要在哪里处理。 政府部门及时掌握相关公司新闻，跟进服务，加强监管。 二是依托网络+，优化业务流程，申请、受理、审核、发放相关企业经营许可的几个事项全流程一致，最多执行一次。 三是依托互联网+，加强部门新闻共享，尽量减少公司反复报告新闻、提交资料的情况。

加强信用体系建设。 证照分离改革中，也对加强信用监管、促进信用体系建设提出了确定要求。 加强关联企业新闻的收集共享，有关部门应当将公司登记、经营许可、备案等新闻及时聚集到全国一体化在线政务服务平台，依法向社会公开。 二是实行告知承诺制，依法查处虚假承诺、违规经营等行为，并记入信用记录。 三是加强失信联合惩戒，有关部门加强信用监管，向社会公布公司信用状况，对失信主体进行联合惩戒。

另外，司法部立法两局局长刘长春认为，证照分离改革全面覆盖试点的具体落实过程中，也必须按照重大改革依法要求，依照法定程序开展相关工作，将法治理念贯彻到改革的全过程中。

从自由贸易区的全覆盖到地区的全覆盖

目前，公司领取营业执照、从事常规经营项目的便利性有了很大改善。 根据世界银行的经营者环境报告，中国的设立公司的便利性在世界190个经济体中排名第27位。

但是，不允许进入的问题还没有得到根本处理。 唐军表示，公司获得营业执照进入市场入口后，无法进入特定领域和行业的小门，关联企业经营许可的一些事项还很多，处理时间较长，流程还不透明。 这次改革是处理这个问题，进一步降低公司的准营阈，方便成立公司，更好地快速发展。

先证改革、多证一体化改革近年来采取了一系列措施推进放管服改革进程。 从2007年开始，在上海浦东新区进行证照分离改革试点，更广泛地复制了宣传。 在此基础上，本届国务院在自贸试验区发布证照分离改革全覆盖试点，覆盖所有许可事项，是改革的继续推进和深化。

今后的趋势当然是进行减法运算，进一步推进对照后的减证和核准的简化。 另外，证照分离改革必须与事件中的事后监管相结合，管理不善才能放开，管理完善才能推进布局。 唐军说。

据悉，此次改革全面覆盖自贸试验区允许若干事项，中央层面设定的523个相关企业经营许可若干事项均纳入改革范围。 进一步，试点成熟后，实现地区全覆盖，在全国推广实施。

巩航天表示，证照分离经过试点，该改革对鼓励自主创业、激活市场主体活力具有积极意义，主要市场经济国家早就有成熟的经验，因此没有在全国范围内推进困难。 重要的是行政主管部门放权，改变监管方法。