快讯：安全教育不能停留在纸面上

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●溺水是导致中小学生暑期异常死亡的最大杀手之一，不允许在暑假控制未成年人溺水事故

●安全教育实际上是生活教育，不应该只停留在纸面上。 学生需要实际的体验，只有安全教育不流于形式，学生才能真正提高自我保护意识和能力

●建立预防性的儿童保护服务需要政府的负责和全社会的合作。 在社会管理中，保障未成年人的安全是全社会的责任

7月12日，在辽宁省沈阳市铁西经济技术开发区，5名儿童一起下水野游，2人安全上岸，3人溺水身亡。

最近，全国进入汛期，溺水事故也进入多发期，许多儿童溺水身亡。

7月6日至13日，广东东莞、浙江温州、广西平果及河南濮阳等地发生多起儿童溺水事件。 7月1日，广东惠州发生3起溺水事故，5人溺水身亡。

更可悲的是，6月21日，重庆市澪南区米心镇的8名小学生在玩耍时落水，全部溺水身亡。

受新冠引起肺炎疫情的影响，今年的暑假有点早。 目前，全国许多人已经确定了中小学的暑假假期时间，最早于7月5日开始休假，最晚不晚于8月1日。 还有很多地方还没有开学。 假期给孩子带来了欢乐，也给父母和社会敲响了警钟:暑假里孩子独处的时间增加了，安全问题成为了最大的风险。

溺水的悲剧层出不穷

安全教育必须尽快实施

6月21日15时30分左右，重庆市潼南区米心镇报告称，发现该町童家村涪江河堤水域有落水人员，当地政府立即组织力量进行搜救。

根据当地政府的初步调查，失踪者都是住在附近的米心镇小学学生，周末放假自愿约好，在儿童家村涪江河的宽阔河滩玩耍，期间有一名学生不小心失足落水，旁边7名学生去救助，救助学生

重庆发生的这起溺水事件并不是孤例。 迄今为止，据国家卫健委和公安部不完全统计，我国每年有5.7万人溺水，每天150多人溺水，其中溺水的未成年人达2万多人以上。

教育部基础教育司在《给全国中小学生家长的信》中指出，溺水是导致中小学生暑期异常死亡的最大杀手之一。 暑假期间不允许控制未成年人溺水事故。

关于通报，也有分析认为，中小学生溺水事故多发生在周末、节日、放学后。 多发生在农村地区； 经常发生在无人的河流、池塘等野外水域，大多数发生在学生自己一起玩耍的过程中，有些一起游泳溺水，有些为了救落水的伙伴，很多人溺水身亡。 多发生在小学生和中学生身上，多为男生。

据专家分析，未成年人主观溺水的6大因素是无知危险、忽视警告、好奇心、侥幸心理、恐惧心理、技能的缺失。

《法制日报》记者整理发现，虽然溺水多起事件现场周边有水深危险，但仍有禁止游泳等警告标志，但许多未成年人无视警告板，依然下水游泳，造成溺水悲剧。 即使溺水事件发生，附近的村民也对悲剧视而不见，像往常一样在水里游泳，因此溺水事故相继发生。

值得注意的是，6月21日重庆发生的溺水事件有许多值得解析的地方。

例如，事发地为潼南区，中国教育报去年援引潼南区委教委书记、区教委主任刘昌荣的话说，几年前某地发生7人溺水事故，是为了抢救在水库洗手时失足落水的儿童，先后有父母、兄弟姐妹等7人。 刘昌荣感叹说:“中小学生的基本生存能力这门课必须补充。”

中国人民大学教授李玳莹在接受媒体采访时表示，在6月21日重庆发生的溺水事件中，有7名获救的孩子没有第一时间向大人求助，但这几个孩子在安全防范方面缺乏教育。 但是，现在农村有很多留下孩子的人。 父母在外面打工。 老人力所不及。 其实，家庭方面的预防不太容易。 这对安全教育真正进入校园很重要。

据报道，潼南区教委制定了《潼南区中小学生基本生存能力三年培养行动计划》，每年暑假明确中小学生基本生存能力集中训练月，以游泳、灭火、国防、急救(心肺复苏)、家务五个复印件为训练点，全面开展年考。

与普遍关注的安全教育问题相比，澪南区教委在接受媒体采访时也表示，当地中小学几乎每周都要上安全教育课，基本的生存培养行动首先是培养五项技能，第一项是游泳，其他几项是灭火、急救、正当防卫和劳动。

但是，为什么在这样全面的安全教育中，经常发生未成年人溺水的情况呢？

中国人民公安大学教授王大伟曾提出目前存在的现状:许多家长认为安全教育固然重要，但实际上危险的发生是小概率的事，因此家长很少参加数学、英语、诗词鉴赏等讲座，参加安全教育类的公益讲座。 在儿童安全行业，王大伟认为最重要的作用是家长。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，安全教育实际上是生活教育，不应该局限于纸面上。 学生必须有实际的体验，安全教育不能流于形式，学生的自我保护意识和能力才能真正确立。 具体来说，学校应该组织生存技能的训练课程，例如有些地方把游泳作为学生的必修课。 确实可能很多学校没有教育条件，但在安全教育方面的体验和实践是不可忽视的。 这样的实践教学还包括加强对学生的应急反应和救援能力的培养。

安全教育需要更加重视，这方面的学校可以做得更系统。 北京师范大学社会快速发展和公共政策学院家庭与儿童研究中心主任尚晓援说。

监护责任需要细分

比较有效地避免失职问题

最近，人民网在微博上发表了:不要再现悲剧！ 6岁男孩溺水的父亲跪着嘶嘶声求救的视频迅速登上了热搜排行榜。

事情发生在广东惠州东江沙公园。 警方表示，有人看到一家三口在公园水域玩水。 父亲和6岁的儿子在水中游泳，母亲在岸上。 父亲和儿子都采用了游泳圈，儿子也系上了安全绳索，但在游离岸30米以上到达江中后，父亲游离儿子，让母亲看孩子。

在这过程中，孩子一个人在河里划水，跳出游泳圈和安全绳索下沉，夫妇发现时，孩子已经沉到4米深的水底。 虽然父母放声大哭，但没能成为儿子。

这样的悲剧场面对每个家庭来说都是无法忍受的巨大悲伤。 但是，在这种事情上父母的失职也值得关注。

一位业内人士对《法制日报》记者表示，未满18岁的未成年人的法定监护人是第一责任主体，对未成年人负有安全保障责任。

每年一到假期，经常会看到未成年人特别是农村未成年人发生交通事故和溺水事故的报道。 因为很多学生的父母都在打工或忙于农活，没有对孩子比较有效的抚养和照顾。 此外，农村地区也没有社区安全措施。 缺乏监护力容易引起安全问题。 熊丙奇说。

很遗憾，我国对监护人法定监护责任的法律规定仍然不明确，追究责任时也会产生一定的困难。 北京律师徐莹说。

目前，我国监护人监护责任的法律首要依赖于民法总则和现行的未成年人保护法。 上海市青少年犯罪预防研究会副秘书长郝培说。

邹培认为，未成年人监护人难以履行相关法律规定和难以追究责任的困境，首先是由于监护人监管责任规定不够细化，大体性、模糊性规定较多。 二是父母违反相关规定后承担的法律责任未作规定。 三是缺乏相关的责任机构。

《法制日报》的记者也在访问中得到这种反馈的很多父母，都会觉得监护责任这么大，难以承受吧。

郝培表示，德国社会学家乌尔里希·贝克提出了风险社会理论，但随着工业化的发展，进入后工业化时代，社会给家庭带来了许多不可控制的风险。 这样的风险对普通家庭来说不可避免。 因此，父母有这样的想法也是有道理的。

培养向《法制日报》记者介绍说，从这个理论来看，随着我国社会及经济的快速发展，目前的未成年人保护法很难对目前面临的问题做出一点管制。 一些监护人认为目前的监护责任太大，难以履行也很正常。

因此，现在未成年人保护法的修正案二审中增加了家庭教育指导和政府保护专章，也应对了这一问题。 郗培说。

《法制日报》记者观察到，未成年人保护法修订中，涉及未成年人的父母或者其他监护人不依法履行监护责任或者侵犯未成年人合法权益的，被责令缴纳保证金并接受家庭教育指导。

目前，有必要通过法律修订来细化未成年人监护人的监管责任。 我国以往的民法总则、未成年人保护法规定了未成年人监护人的监督管理责任，但没有细分，所以在这次未成年人保护法的修改中，第二章家庭保护有很多详细的规定。 邕培认为，只要应对前述监管责任细化、法律责任确定、责任机制三个方面的问题，就可以避免部分监护失职的问题。

由政府负责

努力创造安全环境

6月22日，国务院教育监督委员会办公室发布年度第3号警告，告诫各地、各有关部门和学校，重庆市潼南区8名小学生溺水身亡，认真落实防止溺水的各项要求，尽力防止这种事情的发生。

警告称，呼吁关注全社会，积极参与青少年儿童夏季游泳安全教育和指导与管理，形成全社会共同治理的舆论氛围。 加强对学生校外游泳的监督和管理，大力普及游泳知识，抢救常识，提高青少年儿童自救意识和自我防范能力。有关部门设立安全警示卡，联动部门，建立联合管理，极力遏制青少年儿童夏季溺水事件的发生

对比如何做好后疫情时代学生暑期安全工作，特别是未成年人溺水防范工作，特别是农村留守儿童等重点人群安全工作，山西省教育厅相关人员从加强学生和家长安全意识、提高救援技能、增设儿童活动场所等方面，在学校和教育行政部门进行安全教育的主战场上， 要使安全教育课程化、常态化，而不是零碎的短期项目培训、夏令营，定期组织测试、考核等，以真正切实实现安全，确保孩子们的安全。

业内人士表示，许多父母因各种原因难以照顾孩子，此时，如果有关部门有孩子的最佳利益，应采取措施迅速发展支持家庭育儿的社会政策和服务，帮助父母养育孩子。 这种儿童保护服务多而复杂，简单，需要相关部门和整个社会的合作。

郝培表示，我国儿童福利政策近年来发生了较大转变:过去，我国儿童福利政策主要随着图腾陷阱，关注孤、残儿童的保护，近年来，我国儿童福利政策开始向适度普惠型转变，政府提供更多元的保护服务。 目前，多重风险无法由家庭单独承担，未成年人的保护需要政府越来越多的负责和行动。 例如，深圳目前正在这方面努力，提出建设儿童友好型城市，在市政规划和建设中重视儿童的安全和便利，设施建设不达标，就不检查。 因此，这种预防性的儿童保护服务需要政府的负责和整个社会的合作。

晓援也特别向《法制日报》记者强调，环境是非常重要的一面，是学校附近和孩子经常去的地方，如果有开放水面，要尽量加好围栏，不要不小心打掉孩子，为孩子创造比较安全的环境。

为了保护儿童的安全，近年来，在河流、湖泊、鱼塘等危险场所设置了警告板，加强了人员巡逻等，加强了防止溺水的安全工作人员。 最近，也有防止脸部识别警告系统溺水的有效方法，学生去水边玩时会自动报警。

在社会管理中，保障未成年人的安全是全社会的责任。 李瑾说。