快讯：年年治年年涝 城市内涝顽疾该怎么根治？

本篇文章4470字，读完约11分钟

●近期，我国暴雨过程多、水量大、局地出现极端暴雨，一点中小河流洪水频发，地区暴雨洪水重于往年，一点城市表现出洪水、洪水、洪水混合的优势。

●目前，整个内涝防治体系与现代化城市快速发展的诉求不一致，城市除了缺乏现代化内涝防治体系、管网建设外，还缺乏积累、停滞、分、网、渗、调和河湖水系整治等综合手段。

●治理城市内湿度顽固的疾病因地而异，老城区必须结合城市更新，开展城市管道改造、lid措施建设、雨污分流等工作人员。 新城区要改革创新规划管理，基于城市水文学原理，充分判断内涝风险，确保泄漏通道

最近，应急管理部多次发布全国自然灾害综合风险预警，提到城乡旱涝防治问题。

据应急管理部通报，截至7月22日，6月1日主汛期以来，洪涝灾害已造成江西、安徽、湖北、湖南等27个省(区、市) 4552.3万人受灾，142人死亡，3.5万房屋倒塌，直接经济损失1160.5亿元

在这些数据的背后，不能忽视城市内浸水带来的损害。

最近，中国暴雨过程多，水量大，局地出现极端暴雨，有点中小河流洪水频发，地区暴雨洪水重于常年。 国家减灾委员会专家委员、中国水利学会城市水利专业委员会主任委员程晓陶介绍，今年一点城市表现出了洪水、洪水、洪水混合的优势。

事实上，受暴雨天气的影响，城市老城区成为内湿重灾区并不新鲜。 广场变成汪洋，街道变成河流。 公共汽车被困住了，车没有屋顶。 井盖被戳破，下水道成为陷阱

如何每年走出防洪怪圈？ 城市内湿度顽疾应该如何根治？ 接受《法制日报》记者采访的专家认为，因地制宜，老城区应结合城市更新，开展城市管道改造、lid措施建设、雨污分流等从业人员。 新城区要改革创新规划管理，基于城市水文学原理，充分判断内涝风险，为洪水留出通道和空间。 针对极端暴雨引起的城市内涝问题，需要增强城市韧性，增强城市抗灾能力。

每年平均在100个城市浸水

今年的形势依然严峻

城市内湿度近年来频繁发生。

年北京7 21特大暴雨至7月暴雨袭击辽宁多座城市，沈阳、阜新等地出现严重的城市内涝。 再到去年7月，安徽合肥突然下了一场大暴雨，长江东大街和东一环路下桥严重积水，几十辆车被困。

根据水利部多年来《中国水旱灾害统计公报》的数据，从2006年到2006年，全国平均每年有157个县级以上城市浸水或发生内涝。 由于降水次数和范围的变化，年际差异较大，历年如年、年发生内涝的城市分别为258个、243个，最低年份如2007年、年分别为109个、104个。

以灾害程度较轻的年轻人为例，当年城市内洪灾人口仍达218.72万人，直接经济损失165.68亿元。

另外，有业内人士认为，水利部统计的上述浸水城市数据之所以出现内涝灾害，是因为河流洪水进入城市或降雨造成严重内涝造成的经济损失和人员伤亡，通常情况下，如果城市洪水没有巨大的经济损失和已确定的人员伤亡，则没有统计。

今年城市的水淹状况依然严峻。

6月以来，湖北共出现5次区域性强降水过程，恩施、宜昌、荆门、黄冈、襄阳等地遭暴雨袭击，发生了严重的暴雨洪水、城市水淹等灾害。

重庆自6月以来经历了大范围的强降水过程，横跨多个城市的河流出现了超警戒、超保证水位。 重庆独特的立体城市形态，加上少许沿江低洼道路的积水无法排入河流，浸水严重。

《法制日报》记者观察到，近年来城市内涝中，城市老城区内涝相对严重。 例如，受6月29日暴雨的影响，湖北武汉武昌区中南一路的老小区严重内涝、水腰深，小区许多老人被困。

但是，新的城市地区也没能生存下来。 据报道，近年来发展迅速的、多所大学在这里建设新校区的大学园区桂林市雁山区，几乎每年都遭受不同程度的内涝。

中国生态城市研究院城市水务所副所长武俊良在接受《法制日报》记者采访时表示，目前南方发生的洪涝灾害是极端气候造成的流域性灾害，导致城市内涝灾。 在发生流域性灾害的情况下，城市必须防灾减灾，新市区必须充分判断内涝风险，避免发生灾害。

的设计标准低

排水防潮能力不足

暴雨使现代化的城市脆弱无助，频繁的内涝让更多的人将视线投向了城市的地下管廊。

程晓陶曾经指出，随着城市化的快速推进，大量人口流入城市，城市建设先在地上，后在地下，基础设施建设严重滞后，特别是排水系统欠债过多，遇到暴雨等极端天气，容易引发城市内洪水。

程晓陶认为，目前整个内涝防治体系与现代化城市快速发展的诉求不一致，城市缺乏现代化内涝防治体系，除管网建设不足外，还缺乏积累、停滞、分、网、渗、调和河湖水系整治等综合手段

中国社会科学院城市的迅速发展和环境研究所的研究员盛广耀写了一篇文章，沉重的上、下建设方法降低了城市排水的防潮能力。 城市排水管网等地下设施由于花钱多、看不见而得不到足够的重视，直接排水防潮设施资金投入不足，设计建设标准低，致使城市排水防潮能力建设滞后，无法满足城市建设的需要。

在武俊良看来，引起城市内水淹问题的因素有很多。 管道设计的原因有前期计划、极端气候等多种原因。 这段时间很多地方浸水，这些地方建在洪水通道、低洼地带。 城市规划时由于洪水的排水道没有确保，很多城市把原来的小河、池塘等河流的通道填埋起来盖房子，洪水来了哪里都去不了，发生了内涝。

盛耀还提到了排水管网的问题，指出设计标准落后，旧管网改造困难。 他认为，长期以来，我国城市规划设计理念比较落后，排水管网设计标准制定缺乏前瞻性，落后于城市内洪水发生的防控形势。 另外，由于资金投入的问题，以往很多地方排水设施的实际建设标准都是在最低限度内执行的。 按照新标准，原排水管网大多需要改造，地下设施的优势使得旧管网的改造更加困难。

根据《中国城市建设统计年鉴》数据，全年全国城市排水管道总长68.3万公里，人均约1.37米，建设区排水管道密度10.31公里/平方公里。 2002年，美国城市排水管道全长达到150万公里，人均管长在4米以上，城市排水管道密度平均为15公里/平方公里。 2004年，日本城市排水管道全长35万公里，人均管长2.74米，排水管道密度通常为20 30公里/平方公里，部分地区达到50公里/平方公里。

国内许多地方的排水标准很低，有些城市达到三年一次或五年一次的标准，有些发达国家达到10至15年一次的标准。 中国城市和小城镇改革快速发展中心副主任沈迟在接受媒体采访时表示，“在中国的一点上，长期以来人们对可见的地面形象感到欣赏，忽视了投入大、见效慢的隐蔽工程。 因此，地下基础设施建设难以满足城市防洪防洪的诉求。

海绵不是良药

内湿管理是一个漫长的过程

城市内涝综合防治已经刻不容缓。

目前，国家开展城市更新相关事业，是一个非常好的契机。 武俊良表示，住建部刚刚出台《关于全面推进城市旧小区改造工作的指导意见》，未来随着旧小区更新工作的开展，城市防汛工作应该会取得成效。

武俊良认为，目前广泛倡导的生态规划理念是依据城市水文开展城市建设事业，确定不同淹没范围用地防洪标准，充分保证洪水的诉求，增强整个地区的韧性。 因此，处理城市内部湿度不能老盯着管道问题，要跟上规划建设、后期管理。

程晓陶表示，治理城市内水淹问题不是短期能处理的，不是持久战，不是速决战，也不是高价灾害治疗投入可以迅速扭转的，世界经验表明，人口城市化水平只有达到70%以上才能进入相对平衡状态 所以，我国未来城市内湿度的压力还会很大。

即使前路漫长，内湿接近夏季常态时，为内湿问题开出处方也是不可缺少的。

一家媒体调查显示，试点海绵城市的地方局部内涝现象相对减少，但没有从根本上处理城市的海洋问题。 海绵城市，城市就像海绵一样，在应对环境变化和雨水自然灾害等方面具有很好的弹性，也被称为水弹性城市。

程晓陶发现，城市内湿度治理工作开始以来，有关方面改造排水系统非常困难。 例如，地下不仅有排水管，还有供水管、供电线路、互联网线路等，地下没有那么多空间，海绵城市的建设构想是通过城市内的雨水调节池、下沉式绿地等方法维持地表径流，无需改造地下管道。 但是，这样的城市建设指标不足以应对持续的强降雨，实践说明也不能彻底处理城市内的水淹问题。

国际海绵城市低影响开发工程实践交流协会秘书长张颖夏在接受媒体采访时表示，对低密度城市地区来说，基于减排理念的海绵城市有足够的空间，可以广泛实施，起到了巨大的作用。 但是，对于高密度城市来说，能够实施海绵城市建设的空间有限，其作用有限。

海绵城市建设不是万能的，老城区的内涝问题要根据内涝的原因明确处理方案。 即使海绵城市能够处理内涝问题，全国各地的老城区也不可能在短时间内完成所有的改造工作。 武俊良说。

推进坚强的城市建设

抗灾害能力强

海绵城市建设既然短期内不能完全处理目前老城区的内涝问题，是否有必要提高城市排水标准，已引起众多行业人士的关注。

张颖夏在接受媒体采访时表示，近年来世界极端天气频发，不太容易准确预测。 城市老城区的排水防潮系统按照极端的天气进行规划建设，一方面价格过高，给地方政府带来巨大的财政压力和沉重的债务负担。 另一方面，完成的相关设施有可能被长时间放置，再次造成资源的浪费。

武俊良认为，应具体拆除具体情况。 如果在城市建设过程中原的排水标准太低，确实需要提高，那么后期更新就会提高。

在正常降雨条件下，原有管道设计达不到城市排水要求，造成内涝时，必须提高城市排水管道建设标准，局部提高也必须结合整体区域情况。 提高局部排水标准的话，其他地区的标准没有提高，本来的地方有可能处理了内湿问题，但是没有提高标准的地方有可能成为新的淹水点。 另一个古老的城市内湿度起因于外面河道的顶部，如果只提高标准不处理整个地区的系统排水问题就没用了。 南方地区的城市地下水位比本来就高，旧管道破损，地下水进入管道，也会成为地区内浸水的诱因。 武俊良表示，因此，老城内湿度是一个系统复杂的问题，需要根据现实情况进行处理，不能单纯提高标准。

武俊良认为，老城区要结合城市更新，开展城市管道改造、lid措施建设、雨污分流等事业。 新城区要改革创新规划管理，基于城市水文学原理，充分判断内涝风险，为洪水留出通道和空间。

另外，武俊良还提出，针对极端暴雨引发的城市内涝问题，有必要提高城市韧性，增强城市抗灾能力，具体应从自然生态保护、社会管理和工程三个方面共同出力。

自然生态保护是指尽量保护自然径流，基于城市水文学原理，建立区域水生态框架，在保护河湖池的基础上进行城市建设。 社会管理是指进行系统管理，迅速发展智能化的雨水管理模式，包括防灾减灾、洪水预警、灾后快速重建等雨水管理方面的文案，工程方面包括lid源雨水工程、雨水管网、泵站等。 武俊良进一步说明了。

武俊良表示，数字化、智能化是未来城市管理的重要方向，需要建立基础设施内涝灾风险判断和检测系统，实现数字化、智能化、互联网化管理。 从目前情况看，有必要展开全域城市的内涝风险判断和摸底，对比性地提出系统化的应对措施。 至少要按照集水分区开展，识别内涝原因，处理地区洪水内涝问题。

□本报记者赵丽

□本报实习生贾婕