快讯：乘势而上，巩固扩大经济恢复成果（权威访谈） ——访国家快速发展改革委副主任宁吉喆

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今年以来，克服了新型冠状肺炎疫情带来的不利影响，中国经济稳步复苏，二季度经济增长明显好于预期，在疫情防控和经济复苏方面居世界前列。 但是，国际环境越来越多和复杂，不稳定性的不明确性明显增加。 如何完成全年经济社会快速发展目标任务？ 记者采访了国家快速发展改革委员会副主任宁吉喆。

●在中国经济稳定的情况下，很长一段时间里都没有变成良好的基础面

记者:第二季度我国经济增长由负转为正，超出了市场预期。 你怎么看待现在的经济形势？ 这种增长态势有坚实的基础吗？

宁吉喆:今年以来，在以习大大同志为核心的党中央坚强领导下，全国携手合作，共克时务，统筹疫情防控和经济社会快速发展事业取得重大成果，经济运行稳步回升，恢复生产月度好转，二季度经济增长3.2%，明显 研究表明，目前我国经济增长恢复态势基本具备条件，在我国经济稳定中表现良好，长期良好的基本面没有变化。

本土疫情传播基本切断，为经济复苏创造了条件。 面对突如其来的疫情，党中央多次以人民至上、生命至上、领导全党全国打响抗疫的人民战争、总体战、阻击战，实现了本土疫情传递的基本阻断。 在此基础上，多次对外提出输入、内反弹的要求，完善常态化防控机制，防止疫情反弹。 这些有力地促进了公司恢复生产，保障了经济社会秩序的恢复，推动了经济的稳定复苏。

宏观经济政策及时、有力、准确对疫情的影响是有效的。 从1月底2月初开始谋求制定全面的套期保值政策，光是恢复生产政策就包括8个方面90个措施。 增加1万亿元财政赤字，发行1万亿元疫情防控专项国债，全年下调减税2.5万亿元，推进金融体系合理利润转让1.5万亿元等一系列政策措施及时有力，具有较强的对比性，具有专业配置，直接造福基层，造福企业利益民众。

微观市场主体的活力不断释放，促进了经济的稳定复苏。 宏观经济政策作用于各类微观市场主体，特别是广大中小企业和个体经营者，帮助公司渡过难关，推动生产恢复，达到生产恢复、市场恢复。 3月以来，反映市场主体信心的制造业pmi、非制造业商务活动指数连续5个月维持在荣枯线以上。 规模以上反映市场主体利益的工业公司利润第二季度比去年同期增长4.8%。

供需循环逐渐顺畅，经济复苏的可持续性提高了。 从4月开始生产端强力回升，规模以上工业增加值连续3个月正增长，服务业生产指数从5月开始连续2个月正增长。 二季度诉求方情况开始好转，市场支出月度改善，固定资产投资比去年同期增长4.8%。 稳步实施扩大内需战术，更好地释放国内市场诉求潜力，促进诉求匹配供给。

改革开放创新转型推动我国经济培育新机新局。 上半年深入推进放管服改革，发表《关于加快新时期完整社会主义市场经济体制的意见》《关于建立更完整的要素市场化配置体制的意见》等重要改革文件，完善外贸稳定外资机制，发布年版外商投资准入负面清单。 这些措施立即生效，上半年全国日均新注册公司又达到2万户，中国出口由一季度减少11.4%转为二季度增加4.5%，实际吸收外资由减少10.8%转为增加8.4%。 统筹疫情防控和经济社会快速发展，也催生了新动能加速增长的新格局。 新行业迅速发展，公司数字化、智能化转型加速。 上半年，高新技术制造业增加值比去年同期增长4.5%，高新技术产业投资同比增长6.3%。

●必须把攻防的推进和持久战结合起来，完成目标任务

记者:如何延续二季度以来经济稳步复苏的势头，为全年实现经济社会快速发展目标的任务打下良好的基础？

宁吉喆:目前，我国经济运行仍存在许多困难，面临较大挑战。 既有疫情冲击的影响，也有结构性、体制性、周期性问题交织而成的矛盾。 既有短期的问题，也有中长期的问题。 要推进攻坚与持久战相结合，乘势而上，巩固经济复苏成果，弥补疫情冲击带来的损失，做好六稳工作，全面落实六保任务，全面建设小康社会，切实完成脱贫目标任务。

保持宏观经济政策的连续性稳定性，比较提高有效性。 积极的财政政策更积极有为，注重实效，稳健的货币政策更灵活适度，是精准的指导，就业、产业、地区、投资、费用等政策必须相互配合，形成力量。 加快已经出台和引进的各项政策，继续加强政策预研储备，准备工具箱，必要时迅速出手，及时出台。

多次稳定就业，稳定公司，稳定产业链供应链。 稳定就业，必须聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，加强援助企业稳定的岗位和就业支持。 统一使用各项就业补助资金和失业保险基金，加大职业技能培训力度。 要稳定公司，必须执行各项减税减费政策，确保新的融资点流向制造业、中小企业。 采取正确的防控措施，最大限度地减轻疫情对公司生产经营的影响。 请注意。 决不救助落后的生产能力和僵尸公司。 要稳定产业链供应链，加强产业下游合作关系，补充核心技术、关键零部件短板，努力维护国际产业分工合作秩序。

稳步实施扩大内需的战术。 我国有14亿人、4亿以上的中等收入群体，国内市场空间广阔。 积极扩大费用诉求，落实费用政策，引导费用方向，改善费用环境，提高费用能力。 为了比较有效地扩大投资诉求，要充分利用中央预算内的投资、地方政府特别债券、疫情防控特别国债资金，推进两个新的建设，加大公共卫生、应急物资储备、交通能源等行业的配套短板力度，实施城市更新，加快城市旧小区改造 城乡和地区协调快速发展是内需的最大潜力。 要深入实施重大区域快速发展战术，推进城市群、城乡一体化建设，不断释放内需的巨大潜力。

坚决改革扩大开放。 深化政府自身改革，优化营商环境，落实《优化营商环境条例》，复制宣传一点地方成功经验。 实施国有公司改革三年行动方案，开展要素市场化配置综合改革试点。 进一步扩大开放，发挥各类开发区招商引资的作用，吸引越来越多的外资到中国投资创业，鼓励公司继续扩大进出口贸易，支持一些外向型公司向国内销售，建设海南的中国特色自由贸易港。

坚决发动三大攻势。 初步公布了脱贫地区的脱贫成果，切实防止了脱贫。 聚焦剩余要点地区和薄弱环节，精准落实脱贫攻坚各项措施，在现有标准下实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。 继续进行污染防治攻防战，推进长江、黄河生态保护重大工程，实行长江十年禁渔。 观察防范各类重大风险，维护不发生系统性风险的基础。 切实推进民生保障工作，努力促进城乡居民生产增收，继续做好重要农产品稳定供应工作。

●必须采取更具对比性的措施促进民间投资的迅速发展

记者:上半年，民间投资增长率比全社会固定资产投资增长率低4.2个百分点。 下半年如何激发民间投资积极性，增强内生动力？

宁吉喆:民间投资占全社会投资的近60%，是稳定投资的重要力量。 上半年，特别是第二季度，稳定投资包括民间投资稳定取得了积极进展。 第二季度民间投资降幅比第一季度窄18.6个百分点。 湖南、浙江等11省民间投资实现正增长，山西、云南等5省民间投资超过8%。 但是民间投资的增长与整体投资相比仍然相对滞后，必须采取更加比较的措施促进民间投资的快速发展。

是进一步完善民间投资环境。 重申两个坚定不移的方针，认真学习大总书记在公司家座谈会上的重要讲话精神，积极鼓励、支持和吸引民营公司、民营资本的扩大投资。 以全面实施《优化经营者环境条例》为契机，制定配套法规政策，为民营企业投资兴业解决拥堵点，解决难题。 深入实施市场准入负面清单制度，打破各种形式市场准入的不合理限制和玻璃门弹簧门。 优化重建投资项目前期审批流程，大幅提高审批效率，加快民间投资项目落地。

二是加大对民间投资的政策支持。 各地推进民间投资用地处理、能源、人才引进、建设批准报告、配套政策等实际困难。 实行中小企业税收、社会保险费、住房公积金逐步减免或缓缴政策，降低各类价格负担，增强民间投资能力。

三是鼓励民间资本投资市场。 扩大国内市场诉求，稳定外贸市场诉求，为民间投资提供越来越多的市场化机会。 政府部门特别是投资主管部门要继续向民间投资定位项目，推进各地常态化的公开发布收益率机制决策、商业潜力大的项目。

四是支持民间投资进入新行业。 鼓励民间资本加大在两个新的单层等行业的投资力度。 支持民间资本参与疫情防控、公共卫生、仓储物流、应急储备等短板行业建设。 支持目前需要投资的产业，如民营公司投资快速发展猪的生产和相关产业，快速发展生鲜农产品流通，参与废旧家电回收拆解，参与节能环保产业等。 规范创新宣传ppp (政府与社会资本合作)模式，吸引民间资本继续建设基础设施项目。 切实开展基础设施行业房地产投资信托基金试点，充分利用存量资产，扩大社会资本投资渠道。

五是改善民间投资融资条件。 支持相应的民营公司发行公司债券融资，支持中小公司发行增信集合债，扩大低价融资渠道。 督促金融机构合理让利，减少收款，为民营企业融资提供便利。 要落实中小企业延期还款政策，延长普惠小微贷款。 银行将推出适应民营企业优势的信用产品，增加信用贷款、中长期贷款的规模和比例。