快讯：十三届全国人大常委会第二十一次会议审议多部报告

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就草案和议案的审议情况进行报告

本报北京8月10日电13届全国人大常委会第70次委员长会议10日下午在北京人民大会堂召开，栗战书委员长主持了会议。

全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞向会议提出了城市维护建设税法草案编制修改意见的报告，提出了契税法草案编制修改意见的报告，全国人大常委会关于香港特别行政区第六次立法继续运行的决定草案审议结果的报告， 国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港执法人员和澳门执业律师，获得了内地执业资格和从事律师职业考试的决定草案审议结果的相关报告。 宪法法律委员会根据常务委员会会议的审议意见，提交了上述草案提案投票稿。

全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀向会议报告了授予在抗击新冠肺炎疫情斗争中做出突出贡献的人士国家勋章和国家荣誉称号的决定草案的审议情况。

全国人大常委会秘书长杨振武向会议作了关于个别代表代表资格的报告和任免方案审议情况的报告。

委员长决定，将上述草案、提案、投票稿等提交常务委员会会议审议。

全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白马红树林、丁仲礼、邓明金、蔡达峰、武维华出席了会议。

人大常委会进入今年以来将听取计划执行情况报告

经济表现出恢复性的增长

本报记者徐隽

8月8日，第十三届全国人大常委会第二十次会议听取了国家快速发展改革委员会主任何立峰作的《国务院关于今年以来国民经济和社会快速发展计划执行情况的报告》。

何峰表示，今年上半年我国经济先下降后上升，二季度以来经济运行每月好转，积极因素明显增加，生产诉求持续回暖，就业民生得到较好保障，市场预期不断改善，经济呈现恢复性增长态势，社会整体稳定， 上半年国内生产总值456614亿元，比去年同期减少1.6%。 居民物价指数( cpi )比上年上升3.8%。 外汇储备保持在3万亿美元以上的城镇新增就业人数为564万人，6月份全国城镇调查失业率为5.7%。

何峰表示，上半年累计减税减费为1.5万亿元。 增加财政赤字规模1万亿元，发行疫情防控专项国债1万亿元，上述2万亿元全部转让给地方，建立专项转移支付机制，将新财政资金直接送达市县基层、直惠企业利民。 发挥金融支持作用，实施3次普遍降准，定向降准释放1.75万亿元长期资金，综合运用再贷款再贴现，安排政策性银行信贷支持等措施，流动性合理充裕，促进融资价格明显下降，6月底广义货币供应量m2和社会融资规模 6月份公司贷款平均利率为4.64%，比上年末下降0.48个百分点。 上半年企业(事)中长期贷款增加4.86万亿元，比去年同期增加1.37万亿元。 加强稳定就业措施，加大失业保险稳定回岗、创业担保贷款等政策的执行力度，实施公司稳定岗位扩大支持计划，上半年向435万家公司发放稳定岗位资金636亿元，惠及员工1.14亿人。 规模以上工业增加值逐月回升，6月比去年同期增长4.8%。 6月份工业公司利润比去年同期增长11.5%。 6月份主要服务业生产指数( spi )初始值比去年同期增长2.3%，新闻发布、软件和新闻技术服务业、房地产业、金融业增长较快，批发零售、住宿和餐饮业降幅明显收窄。

何峰表示，从目前的执行情况来看，计划的完成情况总体与预期相符。 城镇新增就业人数、城镇调查失业率、城镇登记失业率、居民费用、农村贫困人口脱贫、基本养老保险参保人数等民生保障指标进展顺利，地级及以上城市空气质量优良天数比例、细颗粒物( pm2.5 )低于地级及以上城市浓度、地表水质量低于ⅲ类水体。 居民收入、社会消费品零售总额、进出口、外商直接投资、国外直接投资等定性表现指标经过努力基本实现，国内生产总值能耗下降等指标完成还需要更大的努力。

人大常委会进入今年以来将听取预算执行情况报告

积极的财政政策更积极有为

本报记者徐隽

8月8日，13届全国人大常委会第20次会议听取了财政部部长刘昆作的《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》。

刘昆说，今年以来，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，各地区各部门在以习大同志为核心的党中央坚强领导下，以习大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻中央经济就业会议精神和《政府就业报告》的部署， 落实十三届全国人大三次会议有关预算的决议，多次把人民生命安全和健康放在首位，加大宏观政策应对力度，做好六稳工作，全面落实六保任务，统筹疫情防控和经济社会快速发展事业取得重大成果。 经济稳步回升，恢复生产逐月好转，二季度经济增长明显好于预期，三大攻坚战稳步推进，经济结构持续优化，产业数字化、智能化转型明显加快。 在此基础上，预算执行情况良好。

刘昆表示，1 6月，全国常规公共预算收入96176.07亿元，比去年同期减少10.8%，从4月开始收入累计降幅逐月收窄，继续呈现良好态势。 全国公共预算支出通常为116410.88亿元，减少5.8%。 收支第一优势:一是复职恢复和企业扶贫效果持续显现，税收收入降幅收窄。 二是通过地方多渠道充分利用国有资源资产增加非税收入，关联企业收款额继续下降。 三是由于复职进度和产业结构的不同，财政收入恢复程度出现了地区间分化。 四是财政支出结构进一步优化，要点行业支出得到有力保障。 1月，全国社保基金收入34809.3亿元，下降15.3%，主要受疫情和社会保险费阶段性减免政策的影响。 全国社会保险基金支出36089.87亿元，增长6.5%。 截至6月底，基金累计余额为95151.31亿元。

国务院有关部门认真贯彻预算案和《人大预算审查监督要点关于开展支出预算和政策的指导意见》，落实全国人大通过的预算决议要求，落实六稳事业，全面落实六保任务，用更大的宏观政策力量抵消疫情影响，积极的财政政策更加积极 截至7月30日，1万亿元抗疫特别国债全部顺利发行，平均发行利率为2.77%。 地方债发行了4.53万亿元的全部金额。 截至7月15日，全国各地发行的新增地方债为2.8万亿元，占今年新增债券的59%。 中央财政专项扶贫资金1461亿元已全部下达，此外还下放综合财力补助资金290亿元，确保完成剩余扶贫攻坚任务，巩固扶贫成果。

人大常委会首次听取国家监察委员会特别工作报告

建立高素质专业化追赃员工队伍

本报记者徐隽

8月10日，13届全国人大常委会第20次会议听取了国家监察委员会主任杨晓渡编写的《国家监察委员会关于开展反腐败国际逃亡追赃工作情况的报告》。 这是根据宪法和监察法的规定，全国人大常委会首次听取国家监察委员会特别工作报告。

杨晓渡说，加强反腐国际逃亡追赃，是以习大大同志为核心的党中央立足新时期全面从严治党，立足党风廉政建设和反腐斗争新形势新任务作出的重大决策部署。 国家监察委员会坚决贯彻党中央的决策部署，认真履行宪法和监察法赋予的职责，积极响应人民群众呼声，组织有关机构深入推进反腐败国际合作，在世界上开展追缉腐败分子的行动，避免逃进避税天堂。

据报告，从年至年6月，共追回120多个国家和地区逃荒人员7831人，包括党员和国家工作人员2075人、红通人员348人、百名红通人员60人，共追回赃款196.54亿元，较有效地减少了逃荒人员库存。 其中，国家监委成立以来，共追回外逃人员3848人，包括党员和国家工作人员1306人、赤通人员116人、赤通人员8人，追回赃款99.11亿元，追回人数、追赃金额比上年大幅增加，改革带来的制度特点更是追赃行业。 新增外逃党员和国家工作人员明显减少，从年的101人降至年31人，年19人，年4人，年9人，年4人，有力遏制了外逃的蔓延。

杨晓渡说，下一步要反复加强党的全面领导，健全追赃指导体制和协调机制。 依靠全国人大的支持，自觉接受监督，不断健全追赃法治体系加快建立反腐败、反腐败、反腐败体制，提高一体化推进逃匿赃款追踪的监察机关管理能力， 切实加强追赃国内法律适用和国际惯例研究推进建立更加公正合理的国际治理体系，构建积极参与反腐全球治理的高素质专业化跟踪追赃员工队伍，严格加强监察机构自身建设。

根据决策执法检查报告

野生动物乱食和非法狩猎交易得到了比较有效的抑制

本报记者王比学

今年5月至7月，全国人大常委会开展了全面禁止非法野生动物交易、消除野生动物滥用和恶习、切实保障人民群众生命健康安全的决定和野生动物保护法的执行检查。 8月10日，全国人大常委会副委员长沈跃在13届全国人大常委会第21次会议上做了执法检查报告。 她说，各地区各部门对加强习主席公共卫生法治保障的重要批示要求和党中央决定部署，提高政治立场，加强责任担当，贯彻实施决策态度鲜明，行动迅速，成效明显。

报告指出，通过加强执法监管，乱吃、非法狩猎交易等行为得到了较为有效的遏制。 是严格依法打击非法野生动物市场和贸易。 国务院建立了由国家林业和草原局主导、26个部门和机构参加的打击野生动植物非法贸易部的联合国会议制度，在省级建立了打击野生动植物非法贸易部期间建立了联合会议制度，组织了一系列保护法执行专项行动，着力加强执法监管。 市场监管部门加强对农贸市场、超市等积分场所的监督检查，截至目前，全国检测经营场所2006万次，停业整顿交易市场和经营者1.2万多人。 二是依法比较有效地控制野生动物滥用。 各地区各部门从供给和诉求出发，大力抓好狩猎、销售、采购、运输、配送和生产经营、费用等多个环节，严查非法食用野生动物及其产品的行为。 市场监管等多部门联合执法，加强餐饮服务经营和网络预约平台监管，对市场销售野生动物的摊点、门店、野味餐厅等场所依法关闭、关闭，并依法发布网上食用野生动物交易新闻 三是依法规范野生动物非食用性利用行为。 国务院有关部门颁布了实验动物管理条例，加强了麝、熊、犀牛羚、穿山甲、稀有蛇类等资源保护和产品入药通知、大熊猫国内发展管理规定等法规规章。 今年以来，有关部门联合开展养殖场整理整顿，隔离饲养繁殖场所约1.1万个，加大了对野生动物观赏展示单位的监管力度。

据报告，野生动物保护法的各项制度的规定也正在执行。 首先，法规制度体系逐渐健全，国务院发布了陆生野生动物保护实施条例、水生野生动物保护实施条例、自然保护区条例、濒危野生动植物进出口管理条例、森林和野生动物类型自然保护区管理方法等野生动物保护管理的行政法规。 其次分类等级保护制度基本落实，国务院有关部门制定了国家要点保护野生动物名录，要点保护了454种野生脊椎和无脊椎动物。 国家林业和草原局公布了国家保护有益或有重要经济、科研价值的陆生野生动物名录，将1591种陆生野生脊椎和无脊椎动物纳入了保护范围。 并且，野生动物栖息地保护制度已经基本落实，目前全国已建立自然保护区等各类自然保护地1.18万处，建立了以国家公园为主体的自然保护地体系，为野生动物种群的生存和繁殖提供了保障。 疫情防控制度基本落实，截至目前，全国陆生野生动物第一分布区、集体活动区建立了742个国家级陆生野生动物疫源疫情监测站、1000多个省级监测站和大量市县级监测站，初步建立了陆生野生动物疫源疫情预警和监测体系。

农业机械化促进法执法检查报告指出

科技创新能力没有强烈制约农机化的优质快速发展

本报记者王比学

今年6月至7月，全国人大常委会执法检查组对农业机械化促进法的实施情况进行了贯彻执法检查。 8月10日，全国人大常委会副委员长吉炳轩在13届全国人大常委会第21次会议上作了执法检查报告。 他说，目前我国农业机械化快速发展不平衡，矛盾依然突出，主要表现在粮食与特色作物之间、农林牧渔业各行各业之间、平原与丘陵山区之间农业机械化的快速发展还很不平衡。 过去农机产能过剩与先进适用农机缺货问题并存，高质量、智能化、复合型农机装备供给比较不有效的作物品种、种植方法与农机化结合不紧密，农田作业条件与农机化生产还不协调等。

科学技术创新能力不强是突出的短板。 农机领域整体研发能力薄弱，核心技术需要突破，关键零部件依赖进口，与基础材料和配套器具的质量无关，成为影响农机化优质快速发展的最大制约。

先进适用农机的供需还不一致。 农机装备供给不足的问题依然存在，一方面适用不同选址条件、不同生产行业的新机比较有效供给不足，另一方面高能耗、低效率农机仍普遍采用，我国农机农田作业亩平均动力配置是发达国家的5~6倍，以前农机行业的小马力、中马力、中

农机作业服务的支持力度还没有加强。 推进农业机械作业服务体系制度建设，提高作业水平的政策支持仍需加强，农业机械农艺融合、农业机械化新闻化融合发展迅速，影响农业机械的作业效益和农业机械的采用效率。 目前，各地小规模自用型农机户众多，从事专业化服务的农机大户、农机合作社占有率不高。

农机购置补贴政策尚需完善。 从检测情况看，反映出目前农机购置补贴资金逐年减少，与农民实际购机诉求相比出现了一定的差距，部分地方反映出目前以前流传的农机饱和，生产效益下降，农民购机意愿下降。

农机监管的服务水平还没有提高。 面对农业农村各行业农机装备的广泛采用，政府相关职能部门的管理服务水平有待进一步提高，质量监督管理、安全生产监督管理责任需要严格执行。

《人民日报》(年08月11日04版)