快讯：惟愿苍生俱饱暖(中国制度面对面⑨) ——民生保障制度怎么惠及全体人民？

小康是中华民族几千年来追求的社会理想，表现出人们对美好生活的向往和向往。 我们党以小康诠释中国式现代化，领导人民实现了从贫困落后到繁荣富强的划时代飞跃。 历史指针走向21世纪第20个年头，中国将全面建设14亿多人的小康社会，第一个百年奋斗目标将取得成功。 这是中华民族史、人类社会进步史上新的里程碑，是中国特色社会主义民生保障制度的伟大胜利。

民生是幸福的基础，和谐之本。 让老百姓过上好生活是我们党矢志不渝的奋斗目标，是社会主义制度区别于一切旧制度的重要特征。 党的十九届四中全会顺应了人民对美好生活的新憧憬，再三提出了城乡完全统一的民生保障制度，为更高水平地增强人民群众的获得感和幸福感提供了重要保证。

民生保障的中国智慧

新中国成立初期，国家百废待兴，变穷，人民生活困苦，饥寒交迫的生命线。 我国的民生保障制度从零开始，从小到大，从城镇到农村，从特定人群到全面覆盖，一步步迅速发展到今天，编织成了世界上最大的民生保障网。 经过几十年的发展，中国基本上处理了占世界人口1/5的民生保障问题，这在快速发展中国家是独一无二的，也创造了世界社会保障快速发展史上罕见的奇迹。

从我国民生保障水平的历史性飞跃中，我们能够感受到这些。 1949年，我国人均预期寿命从35岁到77.3岁，教育程度从80%以上文盲率到劳动年龄人口平均教育年限10.7年，城镇人均住房建筑面积从8.3平方米到39平方米，我国民生保障水平不断提高，亿万

一枝一叶总关情。 我们党和政府所做的一切都是为了让人民过上富裕幸福的生活。 但是，目前我国总体上是一个快速发展中国家，人口基数大，一个更大的总量除以14亿多就变成一个小数目，城乡、地区快速发展的不平衡差距依然存在，处理民生问题有很现实的制约因素 中国立足自身国情，秉持以人民为中心的快速发展思想，充分吸取国外社会保障制度的经验教训，将民生改善的诉求与我国快速发展阶段相结合，形成了切实可行、较为有效的民生保障制度。

尽最大努力去做。 经济快速发展和民生改善就像硬币的两面，在任意时间，民生保障必须以经济快速发展为条件，经济快速发展必须以民生保障为目的，二者相辅相成，不可偏废。 在我国民生保障的实践中，我们科学把握民生与快速发展相互影响、相互促进的关系，实现经济快速发展和民生改善的良性循环。 一方面尽力而为，挽留人民最关心最直接最现实的利益问题，层出不穷，一方面最大限度增进民生福利，一方面从实际出发，多次根据经济快速发展和财力状况，逐步提高民生水平，实现国家过度福利化

在全面幸运的同时下线。 社会主义条件下的民生保障制度是惠及全体人民的制度安排。 经过长时间的努力，我国建成了包括养老、医疗、教育、住房等在内的世界最大的社会保障网，基本养老保险覆盖9.67亿人，基本医疗保险覆盖13.5亿多人，义务教育入学率近100%，基本实现了应保护的保障。 并且，中国以对特殊困难人群的援助和救助为要点，抓紧做好城市特困群体的最低生活保障工作，发动农村贫困人口脱贫攻坚战，扎实实现二不愁三保障，笼罩着整个民生安全网的网底。

全面规划的同时土地也方便。 我国地域辽阔，人口基数大，各地经济社会快速发展状况不同。 无论是养老保险、医疗保障、最低生活保障标准、特困人员救助供养、实施免费义务教育、建立住房公积金制度，都注重加强顶层设计和统筹兼顾。 然后，各地可以在落实国家统一要求的基础上，制定符合当地实际的相应政策。 比如北京人均gdp为164220元，最低生活保障标准为家庭月人均1100元，甘肃人均gdp为32995元，城市低保指导标准为月人均524元。

虽然是政府主导，但参与了很多。 天地之大，黎元在先。 社会主义中国在任何时候、任何情况下，为了处理民生问题，弥补民生短板，都需要发挥党和政府的主导作用。 近年来，随着我国经济实力的大幅提高，我们实施了越来越多的硬核政策来改善民生，拿出越来越多的财政资金来提高保障水平，使改革的快速发展成果越来越公平地惠及全体人民。 并注重动员社会各方力量，鼓励各类公司、社会组织、个人积极参与民生事业，满足人民群众多方面多样性的诉求。

这些改善民生的比较有效的方法是中国通过长时间的实践和借鉴比较总结出的宝贵经验是社会主义快速发展中国家处理民生问题的独特创造 其所包含的科学途径和取得的巨大成果，显示出我国民生保障制度的优越性，越来越受到人们的关注和认同。

二消除贫困的中国奇迹

贫困是社会快速发展的最大短板，扶贫减贫是弥补民生保障短板的重要途径。 看一个国家的民生保障网是否牢靠，一个重要的指标就是看贫困发生率的高低，看扶贫的底气和成效。 我国民生保障水平的提高，与反复扶贫不懈分不开。

新中国成立特别是改革开放以来，我们党领导人民继续向贫困宣战，实施大规模扶贫开发行动，大幅度减少贫困人口，显著提高贫困群众的生活水平，从根本上改变了贫困地区的面貌。 党的十八大以来，我国坚决打响了脱贫攻坚战，不断增加扶贫投入，不断克服贫困要塞，到年底历史性地处理绝对贫困问题。 我国成为世界上消除贫困人口最多的国家，也是世界上第一个实现联合国千年快速发展目标的国家。 这一成果，足以在中华民族的迅速发展史上谱写浓墨重彩的一笔，载入人类社会的迅速发展史册。

回顾新中国70多年的扶贫开发历史，我们在经济快速发展与反贫困的良性互动中，成功走上了具有中国特色的扶贫开发之路。 鉴于中国在扶贫方面取得的巨大成就，第七十三届联合国大会通过决议，基于中国扶贫脱贫实践，构建了消除农村贫困问题的基本政策框架，提出了落实2030年可持续快速发展议程的新思路。 联合国秘书长古特雷斯表示，精确的扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续快速发展议程设定宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他快速发展中国家提供有益的参考。

为什么世界这么重视中国？ 因为最终，中国为了消除贫困提交了冠以世界之冠的成绩单。

身材是独一无二的。 改革开放以来，按照世界银行人均1.9美元的国际贫困标准，我国已有8亿多贫困人口实现了脱贫，占同期世界减贫人口的70%以上，超过了欧洲44个国家的人口总和。 党的十八大以来，党领导人民实施精准扶贫战术，连续7年减少贫困规模1000万人以上，农村贫困人口减少9000多万人，脱贫攻坚完成后，1亿左右人口脱贫，832个贫困县全部摘帽子，整个地区贫困 这样粗略的反贫困规模，不仅在我国历史上前所未有，甚至在其他国家都没有出现过，可以说创造了世界反贫困史上的伟大奇迹。

进程前所未有地快。 从人类快速发展史来看，大规模减贫往往伴随着工业化现代化的进程。 西方发达国家的工业化进行了数百年，摆脱大规模贫困也需要数百年，至今仍未完全消除绝对贫困。 我国在短短几十年的时间里，通过快速的现代化进程，依靠党和政府大力推进脱贫攻关，结束西方发达国家数百年的脱贫历程，人民生活从贫困到温饱，实现更全面小康的历史性跨越。

质量之高是有目共睹的。 质量是摆脱贫困的生命，摆脱无质量的贫困就是摆脱贫困，摆脱贫困。 在我国这场反贫困攻坚战中，对反贫困质量的要求和措施是相互勾结的。 在扶贫思路上，改变过去洪水泛滥的方式，采用精准扶贫，在真正底数清晰、目标明确、效果好的扶贫手段上，将资金扶贫与产业扶贫、教育扶贫、文化扶贫等结合起来，保障扶贫质量，更加注重输血 在严格减贫标准和程序、加强常态化督促指导、巩固减贫、确保减贫扶贫成果的基础上，建立处理相对贫困的长效机制，防止戴帽子的人口再次脱贫。 通过稳步脱贫攻关，贫困地区基本生产生活条件明显改善，贫困群众收入水平大幅提高，两个质量水平明显提高，三保障突出了整个问题的处理。 这些真正的效果，贫困群众的心情最明显，也是脱贫攻坚经得起历史和人民检查的最生动的表现。

制度优势得到充分体现。 我国反贫困运动之所以能取得前所未有的成果，在于中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的优越性。 我们有党的坚强领导，通过制定科学比较有效的路线方针政策，确保扶贫工作始终朝着正确的方向前进。 我们有系统完善、科学规范、运行比较有效的工作人员体系，中央统一、省负责总责，市县负责落实的管理体制，层层夯实责任，确保各项任务的落实落地。 我们有集中力量办大事的组织动员能力，最大限度地动员社会各方面的力量向贫困宣战。 据统计，党的十八大以来，25.5万驻村职工、290万以上县级以上党政机关和国有企事业单位干部战斗在扶贫第一线，带领群众冲破贫困要塞，构筑脱贫堤坝，写下了新时期最动人的脱贫故事。

现在，脱贫攻坚到了最后冲刺阶段，再怎么努力也不过半年，一下子就过去了。 它的开始也很简单，它的将来也一定会变得巨大。 到了最后，咬紧牙关，一点松动也不能一点疏忽。 必须以全胜决不撤退的顽强意志、乘势而上的勇气，克服新冠肺炎疫情的影响，赢得脱贫攻坚战的全面胜利，坚决完成这项对中华民族、人类具有重大意义的历史性伟业。

增进福利的中国方案

农村卫生间普及率超过60%，城镇新增就业人口1352万，社保卡持卡人数超过13亿，完成普惠幼儿园整改1.7万所，个人所得税起征点提高，人民常用多种药品降价，网络高速化降费刷 强化了为提高人民生活质量而提出的这一民生大礼让，反映了我们党为进一步增强人民的获得感、提高人民生活质量而做出的不懈努力。

民生的改善没有终点，只有连续不断的起点。 党的十九届四中全会立足于满足人民群众对美好生活的更高期望，引出与人民切身利益密切相关的痛点、难点问题，再三完善各项民生保障制度，进一步健全国家基本公共服务制度体系，让全体人民共享经济社会快速发展的红利。

健全就业促进机制。 关系到亿万人民的饭吃，是多么大的事啊。 当前和今后一个时期，我国就业总量压力依然存在，结构矛盾日益突出，新的影响因素不断增加。 中国城镇新增就业人口超过1400万人，应届毕业生874万人，将达到近年来的高峰。 特别是受新冠引发肺炎疫情的冲击，一些公司生产经营困难，就业形势更加严峻。 要实现更充分、更优质的就业，必须大力实施就业优先政策，特别是要完善集体就业支持体系，加大对高校毕业生、贫困劳动者、生产能力职工的就业支持力度，做好城镇劳动者的就业指导服务工作，更深入、更

建立国民教育体系。 百年大计，教育为本。 教育是民生的基础，教育制度牵动着千家万户。 目前，我国教育的快速发展还很不平衡，在学校已经实现，办学问题仍亟待处理，教育公平与质量与人民群众的期望还有一定差距。 全会多次提出建立完善的教育制度的总体目标，即服务全民终身学习的教育体系。 要实现这一总体目标，就要搞好人民满意的教育，推进城乡义务教育一体化的快速发展，健全学前教育、特殊教育和高中阶段的教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育、继续教育的统筹快速发展机制。 并着力建设学习型社会，发挥网络教育和人工智能的特点，创新教育和学习方法，快速发展面向各个人、适合各个人的更加开放灵活的教育体系。

完善的社会保障体系。 社会保障是民生安的整个网络、社会稳定器、快速发展调节阀。 近年来，我国的社会保障事业发展迅速，但社会保障制度的质量和可持续性还没有提高。 全会提出完全覆盖全民社会保障体系，将越来越多的群众纳入保障范围，实施全民基本养老保险参保计划，全面建设统一的城乡居民医疗保险制度和大病保险制度，强调努力做到法定人员全面覆盖。 另外，全会在加快落实社会保障转移接续和异地就医结算制度，建立多层社会保障体系，加快多主体供给、多渠道保障、租赁住房制度的建立等方面，提出了一系列具体要求，为建立更高水平的社会保障制度指明了方向。

加强健康中国的保障。 人民的健康水平是现代国家快速发展状况的晴雨表。 随着我国人民物质生活水平的显著改善，人们对自身健康的关注和追求更加强烈。 新冠引发的肺炎疫情是对我国公共卫生体系的检测，其中暴露出许多问题和短板，亟待处理和完善。 习主席指出:“没有全民的健康，就没有全面的小康。” 全会就加强提高人民健康水平的制度保障，完善国民健康政策、深化医药卫生体制改革、优化生育政策等方面确定了具体布局，为健康中国的建设提供了各方面的制度支持。

另外，停止劳动，开封可小康。 惠而思的中国，绥远四方。 全面小康、纵贯这一千年的美好理想、激荡百年的奋斗目标，朝阳看东看西似乎白、淡。 中国人民从来没有像现在这样，稳定享受富裕的民生福利，尽情享受幸福生活的灿烂阳光。

深入浏览

1 .习大大:《决战决赛脱贫攻坚座谈会上的演说》，人民出版社年度版。

2 .“习大大主持专家学者座谈会”强调要建立强大的公共卫生体系为维护人民健康提供有力保障，《人民日报》年6月3日。

《人民日报》(年08月11日07版)