快讯：【实践新论】新时期战术减贫从业的重构与转型

编辑:为了更深入地学习推广贯彻大新时代中国特色社会主义思想，推进党的创新理论武装头脑，指导实践，推进工作，更好地将制度特点转化为管理效能，中央网信办和光明日报社共同举办了实践新论网上的理论传达专栏

贫困是伴随着人类社会快速发展过程产生的社会现象，也是当今世界各国特别是快速发展中国家面临的共性问题。 几十年来，党和政府领导人民不断向贫困宣战，努力改变新中国成立之初国家贫困积累薄弱、人民普遍贫困的局面。 计划经济时代，通过土地改革、社会主义制度的建立、社会事业的迅速发展等，为消除贫困、不断改善人民生活水平奠定了制度基础。 改革开放后，多次统筹城乡经济社会快速发展，解放和快速发展农村社会生产力，使农村贫困人口脱贫致富。 从1982年开始，对比重点贫困地区的问题，中国启动了专项扶贫计划，设立了扶贫开发专项事业机构，揭开了世界上第一个计划、组织、大规模扶贫开发的序幕。 为了弥补全面建设小康社会最大的短板，年党中央、国务院在全国上下打响了脱贫攻坚战，确保了年农村贫困人口实现脱贫，不使一个地区、一个身体脱落。 习总书记指出，2009年是全面建设小康社会、决战脱贫攻坚年。 面对新冠引发的肺炎疫情和严重洪灾的考验，党中央按期完成脱贫攻坚目标的决心没有动摇，全党全社会齐心协力认真抓实干，贫困地区广大干部群众顽强奋斗克服困难。 今年12月，习主席说，经过8年的持续奋斗，我们如期完成了新时期脱贫的目标任务，在现有标准下，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘掉帽子，消除绝对贫困和整个地区的贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，走向全世界。

扶贫开发时代减贫战术总结与评述

1986年以后，我国正式进入扶贫开发时代，减贫战术和从业体系随之实现了三个方面的重大转变:从道义上的扶贫向制度上的扶贫转型，从无专业机构扶贫向专业机构扶贫转型，从以前输血式的生活扶贫向贫困地区内生动力增长的造血型经济开发。 党的十八大以来，在习大大总书记提出的精准扶贫、精准扶贫的重要论述指导下，中央和地方投入了前所未有的规模资金和资源，开展了以精准扶贫、精准脱贫为基本方略的扶贫运动，进一步提高了贫困管理的精细化和现代化水平。 中华民族千百年来的绝对贫困问题得到了历史处理，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。

随着农村绝对贫困现象的全面消除，如果继续继承扶贫开发时代的扶贫战术和从业体系，其带来的政治、经济、社会等负面外部效应将越来越明显。 例如，外来长时间支援可能导致扶贫陷阱，迫使贫困人口依赖政府援助，陷入自身快速发展内生动力不足的状况，使部分贫困地区全部依赖人的惯性思维，无法依靠自身努力创造脱贫致富的条件。 习主席建议，激发贫困地区贫困人口内生动力，激励有劳动力的低收入人口勤劳致富，为逐步实现全民共同富裕的目标而继续前进。 因此，随着年现行标准下绝对贫困人口全部脱贫、农村原发性、地域性绝对贫困的结束，后扶贫时代我国的扶贫战术和从业体系必须随着贫困结构的变化进行重建和变革。

建立关口推进的反贫困战术

年后，按照现在的标准，绝对贫困人口在统计学上消失，并不意味着贫困的结束。 习主席指出:“一切摆脱贫困，并不是说没有贫困就可以一劳永逸，而是摆脱贫困攻坚的历史阶段已经结束。” 相对贫困问题永远存在，我们帮助困难群众的任务将永远持续下去。 贫困本身依然以相对贫困、多维贫困等形式存在于社会生活中，急需新的处理方案。 年后，中国的减贫战术和从业体系必须从扶贫转向扶贫和扶贫。 这是从理念到战术再到员工体系的全面转变和重大改革创新。 扶贫重点是通过政府的直接投入和诱惑投入各种资源，使贫困人口支撑在生存标准以上的生活水平上。 扶贫和扶贫需要政府的智慧和综合治理，扶贫从源头上建立扶贫的事前防御机制，全力阻断贫困的发生，特别是代际传播，通过建立常态化的制度安排来增强扶贫对象的快速发展能力

在反贫困机制中，需要优先处理的是切断贫困的代际传播，这需要建立预防性的反贫困社会政策，特别是需要将越来越多的观察力和资源集中在事前分配上。 具体来说，优先将充足的资金投入前端，处理孕产妇、新生儿健康状况提高和婴幼儿早期综合快速发展问题(主要涵盖婴幼儿营养改善、婴幼儿护理服务、儿童早期教育等)两个连续的行业，在个人生命起步阶段，贫困一代 联合国开发计划署等多个国际组织的研究表明，对这两个重要行业的投资往往是收益率最高、社会效益最高的人力资本投资，有助于从源头上提高国民健康水平，增强自身快速发展能力，阻断贫困世代间的传播。 目前，我国部分地区，特别是欠发达地区，提高孕产妇、新生儿健康状况的行业还存在短板，孕产妇死亡率和婴儿死亡率有进一步降低的空间，服务于婴幼儿早期综合快速发展的社会力量比较不足。 从总体上看，需求不足是各地促进幼儿培养目标实现时普遍存在的共性问题，已经成为新时期持续保障和改善民生需要重点研究和处理的重要问题。

对此，笔者认为，年后我国应重视、提倡和确立对家庭友好的社会政策，从源头上切断贫困的代际传播。 具体包括提供普遍、全面的优质生殖、孕产妇、新生儿和儿童卫生保健服务，建立面向全体国民的生育津贴制度，迅速发展包括带薪产假、可负担、优质的婴幼儿照顾服务等在内的儿童福利体系。 预防性扶贫社会政策还必须学习教育、劳动所得、病、养、居、弱所扶植等方面的民生保障制度的配合和支持，以形成和实现综合扶贫政策的效能。

迅速发展以综合援助系统为载体的扶贫机构

在综合援助机制方面，通过建立城乡统筹、标准动态调整的摸底救助制度，维护社会底线公平性，确保绝对贫困问题的处理。 在此基础上，建立面向城乡低收入人口的综合援助体系，进一步健全基本社会安全保障互联网，逐步缩小群体间、城乡间、地区间的社会保障待遇差异，提高基本社会保障的公正性，不断提高社会公平性，社会保障制度相对缓解贫困的功能一个个

总之，在后扶贫时代，相对贫困问题的处理成为我国扶贫事业体系中的新常态，包括社会保障制度在内的各种常规性、制度化的社会政策体系在其中发挥了更大的作用，从源头上预防了贫困的发生，已经 年后特定标准下的绝对贫困人口直接交给城乡最低生活保障制度给予兜底保证，将绝对贫困人口收入提高到贫困线以上。 综合援助反贫困机制可以自行谋生，但在风险和意外情况下比较具有较大经济脆弱性的低收入人口，通过综合援助政策进行适当的援助，以帮助缓解暂时的收入贫困或支出贫困。 具体来说，要制定城乡低收入标准，明确援助对象，为城乡低收入人口建立电子新闻档案，纳入全国统一的综合援助新闻体系，相应建立城乡低收入人口综合援助体系。 综合援助体系可以在现有各种专业救助制度整合优化的基础上，增加快速发展型救助副本，在城乡低收入人口在生育医疗、儿童营养、子女教育、继续教育、需要的住房、就业再就业等方面遇到困难时，对他们在多样性、多方面、更积极有效 与传统社会救助项目以收入补偿功能为主、最低生活保障资格相关，综合援助体系通过适当的制度设计，降低对保障对象福利待遇的不合理依赖，加强促进人力资本形成的功能，不断提高城乡低收入人口的人力资本持有量，生存、快速 特别要推进平等就业，促进低收入人口就业，开通向上流动的渠道。

(作者:中央党校(国家行政学院)社会与生态文明教育研究部教授李志明)