快讯：全国政协委员热议加快农业农村现代化

民族要复兴，乡村一定要振兴。 消灭贫困攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是三农事业重点的历史转移。

习总书记出席中央农村就业会议并发表重要讲话，全党一定要充分认识新快速发展阶段三农就业的重要性和紧迫性，把处理三农问题作为全党就业中的重中之重，举全党全社会之力推进农村振兴，促进农业质量高、农村居住适宜、农民富裕

开局十四五、开辟新征程，如何巩固和开拓扶贫攻势成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程？ 我们邀请政协委员结合自己的调查、思考和实践，建设资政。

编者

抓住关键点牢牢连接起来很有效

全国政协委员、全国政协农业农村委员会副主任陈晓华

如果说消灭贫困的攻防战是攻城拔寨的攻防战，那么乡村的振兴将是一场旷日持久的持久战。 巩固扶贫攻坚成果与乡村振兴比较有效，需要抓住关键环节。

搞好工作人员的联系。 中央统筹安排、省级总负责、市县亲自抓，这些扶贫工作比较有效的工作机构，可以移植到乡村振兴中去。 因此，脱贫攻坚完成后，各级特别是市县两级，要针对性强、频道不变，继续做好乡村振兴工作。

搞好快速发展规划的联系。 结合扶贫工作的完成情况和农村振兴的新目标要求，根据自身的不足大致完成扶贫工作计划，抓紧编制农村振兴计划。 农村振兴规划的关键是抓好县、乡、村，从实际出发，实事求是。

搞好政策联系。 过渡时期，将按照农村振兴和农业农村现代化的新要求，完善越来越具有普惠性和地域性的政策，相对贫困群体建立正常的合作机制。

搞好要点的联系。 从农村的情况来看，首先是搞好三个方面的联系。 一是产业快速发展措施的联系，在扶贫产业快速发展的基础上，大力培育特色产业，加快生产体系、经营体系和产业体系的构建，更好地快速发展新产业、新业态。 二是基础设施建设项目的衔接，基础设施要进一步升级，特别要处理安全饮用水问题。 三是公共服务保障水平的联系。

搞好员工和人才的联系。 消灭贫困的攻防离不开人才的帮助，乡村的振兴也离不开人才的支持。 一是留下一部分人才。 脱贫攻坚完成后，原本派往乡村的人力资源和员工，可以考虑适当留下当地的转换，直接转为乡村振兴的员工。 二是引进部分人才。 通过落实乡、下乡创新创业政策措施，激励和支持城市人才进入农村。 三是培养部分乡土人才。 整合资源，有步骤有系统地开展农村生活人才培养培训。

巩固附近就业容易迁居的效果

全国政协委员、广西壮族自治区政协副主席钱学明

在扶贫攻坚中，扶贫转移范围广，投入强度大。 根据《全国十三五易地扶贫搬迁计划》，76.4%的搬迁群众安置在县城、小城镇或工业园区附近。 广西称，十三五时期的71万贫困人口中有67万人容易被安置在城镇。 迄今为止，各地的易移民人群基本解决了宜居稳定的问题，但致富后很快融入面临着巨大的挑战。

安置群众需要越来越多的依靠城市就业来获取收入，但地区周边的就业机会很少，很多转移群众需要到东部地区去赚钱。 因为打工期间居住、交通价格也需要承担，所以能在附近就业成为了他们理想的选择。 要开展易居的后续扶持工作，必须着力处理好群众附近的就业难问题，这也影响了脱贫的效果和质量。

十四五期间，我国城市化建设将县城作为重要载体。 要完善中西部地区搬迁后的扶持，必须聚焦提高搬迁群众技能，解决邻里就业难题，积极承接东部地区产业转移，以促进工业化、城市化协调快速发展，发挥扶贫转移的推动作用。

建议国家按照现有的东西部扶贫合作和对口支援安排，将东部地区的转移产业精准转移到中西部容易的转移集中配置区周边。 这不仅可以夯实中西部地区产业快速发展的基础，破解转移群众的就近就业难题，还可以促进产业链转移中的升级。

并支持集中安置所的学校、医院等公共服务系统制度更加完整、方便地搬迁，在周边工业园区配套建设职工住房，提供专项住房优惠贷款，促进就近城市化。 这不仅可以吸引中西部地区成熟劳动力回流，让转移公司获得稳定的劳动力资源，增强公司的市场竞争力，还可以彻底处理中西部地区留守儿童的留守老人问题。 然后，可以让附近的就业者提高主人翁意识，与当地公司形成利益共同体，进一步激发员工热情。

以产业的迅速发展帮助乡村振兴

全国政协常委、安徽农业大学校长夏涛

产业快速发展是脱贫之本、富民之源、振兴之基，必须把培育产业作为推进脱贫攻坚的根本途径。 但是，许多贫困地区的产业发展很快，存在定位不准确、水平不高、链条不长、效益不好的问题，产业基础不牢固。 在摆脱贫困的人口中，有些人就业不稳定，有些人政策性收入很高。 所有这些问题都有可能带来重返贫困的风险。

必须打赢扶贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，与振兴乡村比较有效地联系起来，反复推进产业扶贫。

因地制宜地制定产业快速发展规划。 认真总结扶贫产业快速发展经验，科学编制县级和农村产业快速发展规划。 根据当地资源发布和市场诉求，进一步优化产业布局和主导产业，培育部分地区农产品企业品牌，构建一村一品、一县一业快速发展格局，实现产业兴县、产业强村。

推进产业融合的迅速发展。 长效结合，推进扶贫产业短平快为主的特色种养产业，迅速发展成为以二三产业为带动的长期产业，因地制宜地迅速发展农副产品加工流通业，大力发展休闲农业、乡村旅游、康养健身等多业态。

培养新的经营主体。 加大新经营主体在资金项目、金融保险、用地用电等方面的政策支持力度，提高自身快速发展能力，继续引领农户脱贫致富能力。 通过政策支持和市场机制，推进公司和农民合作社的合作，加强农户和新型经营主体之间的合作，提高生产经营的组织化程度，扩大产业的快速发展规模。

着力构建优势联结机制。 全面推进乡村振兴，单靠小农户自身难以实现，必须创新利益联结机制，构建农业企业双赢结构，通过农业、入股红利等途径，将小农户融入农业产业链。 推进农村资产股份化、土地所有权化，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

瞄准乡村人才振兴的关键

全国政协委员、江苏省副省长陈星莺

人才是第一资源。 调查表明，目前乡村人才振兴的困境是:人才培养缺乏可比性，基层缺乏自主权，人才留不住，用不好。 例如，引进高层次农业科研人才，忽视了当地的产业基础、配套水平，导致乡村未能为这些高端人才提供适宜的快速发展土壤。 人才振兴的痛点是新型职业农民不足，农村空心化老龄化延缓了农业现代化进程。 人才振兴的难点在于产业不兴旺，配套不完善，缺乏软环境。 经济收入、基础设施和公共服务的城乡差距，农村对人才没有吸引力。 实施乡村振兴战术，必须着力瞄准这些关键点。

缓解堵车。 根据农村管理体系和管理能力现代化的目标任务，从顶层设计的角度系统规划农村人力资源管理的现代化机制和路径。 逐步发挥乡镇服务农村和农民的基础性作用，以乡镇、村为主要渠道落实各级投入的公共服务资源，通过权力下放、资源下放、力量下放，在人才下与基层接轨，赋予乡镇越来越多的人事自主权。

消除痛点。 因地制宜，定制培养新型职业农民。 探索乡村不同群体转变职业农民的路径，加强新型职业农民培训机构建设，采取政府诱惑、市场化运作的合作培训模式，在整个地区推进新型职业农民的培养。

解决难点。 优化产业环境，构建一二三产业融合的产业体系，吸引越来越多有能力的人回乡创业干事，以创业带动就业，以就业带动人才。 推进资源、服务向乡镇下沉，优化人才创业就业环境。 推进城乡户籍、公共服务等方面的制度改革，实现城乡基本公共服务均等化。 建立大学农村调查基地、实习基地，实现大学与乡镇之间的对接与交流。

让社会资本投资于农业农村

全国政协委员、南京财经大学校长程永波先生

社会投资农业农村对于形成投资主体多元化、投资模式灵活、投资行业广阔的三农投资结构具有显著的意义。 农业承担着气候和市场的双重风险，投资面临的不确定性较高，必须建立互利的投入激励机制和风险分担机制。

加强职业生涯，投入准确的资金。 重点建设农村振兴行业要点工程项目、投资新闻服务和农村产权交易服务平台载体，将社会资本投入要点行业和关键环节。 要点工程项目平台应当做好计划编制和项目策划工作，确定项目投资方向和运行机制。 投资新闻服务平台必须及时发布农业农村快速发展规划、产业政策、投资名单等引导新闻，发挥平台新闻聚合与投资对接的作用。 农村产权交易服务平台要以全面建设省级平台为突破口，加快农村集体资产大数据的新闻互联、资源共享。

细化政策，释放叠加效应。 综合运用财政、土地、金融、税收等政策工具，形成撬动社会资本下乡的力量。 在财政支持上，进一步推进涉农资金统一整合，创新资金吸纳方式，减少社会资本投资项目的外部风险。 在金融支持方面，建立农村金融风险缓解机制，加大对社会资本融资的担保支持力度。 在用地保障上，建立农村振兴用地诉求清单。

优化环境，提高服务性能。 以基础设施建设和政府公共服务为切入点，稳步推进乡村商业环境优化，充分激发社会资本投资活力。 在基础设施建设中，农业农村优先快速发展大体上要继续加大公共资源配置向三农行业倾斜的力度。 在完善的政务服务中，必须提高服务数字化和智能化水平，减少农业农村行业的项目政策、项目申报的新闻不对称。 继续深化放管服改革，消除社会资本投资中的隐形障碍，使社会资本可以投、大胆投、投。

加快培育新型农民的步伐

全国政协委员、新希望集团有限企业董事长刘永好

去年是“十一五”关官年，我国反贫困运动的成果举世瞩目。 开十四五，进入新的快速发展阶段，作为老农民，未来我们将继续关注如何加强扶贫攻坚成果有效带动农村振兴，推动特色产业持续快速发展，加快产业链现代化。

乡村振兴战术的总目标是农业农村现代化。 过去一年，农村生产端、城市支出端发生的一系列变化，对未来涉农人才提出了更高的要求。 要结合未来乡村振兴的人才诉求，加快培养新农民的步伐。 为此提出建议。

加大高素质农民和农村实用人才的培养力度，引入产业工人帮扶带学徒制等培养方法，构建政企学校合作的高素质农民培养体系。 广泛构建地方财政补贴+校企联合培养+龙头公司布局相结合的高素质农民培养、对口就业体系，引导职业学校和涉农公司发挥渠道和产业特点，在示范园区、种养殖基地的实训教学中，引导以前传承的农民学习数字化、智能化专业技能，尽快成为现代化职业农民、产业工人。

加强农村财富领袖、家庭农场主的培养，引导涉农公司出口成熟的农业人才培养和产业管理经验，关注农村人才梯队建设。 既要让一线农业工作者普遍获得技能水平的提高，又要在农村中培养越来越多的土专家田秀才和能干的工匠，他们在大众中的影响很大，要发挥号召力。 另外，培养和孵化高端农业职业经理的新生代农民公司的房子正在增加。

另外，还将从资金、用地、政策等方面加大扶持力度，支持龙头公司、农民合作社、家庭农场等各类主体优质快速发展，支持政策与联农、支农效果相结合，更好地推进脱贫户、小农户技能，适应农业快速发展现代化所需的新

(本报记者李昌禹采访整理)